日前，兰州、济南、北京等地传出将出台比《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）更严格的规制内容，比如总量控制、定价政府调节优先等，这引来了舆论的质疑。

近日，在“网约车政策法律研讨会”上，来自中国政法大学法治政府研究院院长王敬波、华东政法大学政府法制研究院院长章志远等业内专家，对地方政府的政策方向提出了见解。

社会矛盾不是高度管制理由

王敬波坦言，作为地方政府要理解《暂行办法》中的精神，并且把精神吃透，创新监管方式，进一步规范网约车的发展，而分享经济是大势所趋，“要全面认知分享经济的发展趋势，这是一个大的发展趋势，经济社会的发展趋势是不以任何人的意志为转移的，不以任何国家的意志为转移的，它是一个世界经济浪潮，任何人也无法预计未来向什么方向发展。”

从历史看，改革并不容易，但终究会顺应大潮。北京大学国家发展研究院经济学教授周其仁曾在此前的研讨会上，举过马车和蒸汽汽车的例子，1820年英国出现第一辆蒸汽汽车，汽车发明冲击了马车业务，引发过抗议，有的地方政府就规定汽车不能开得比马车快。

不少资料也记载，当时坐马车的人视汽车为洪水猛兽，用各种恶毒的语言妖魔化着这个新生的怪物。欧洲的报纸上曾刊登过描绘汽车爆炸场面的漫画，目的是恫吓人们不要乘坐汽车；马车铺的老板对汽车恨之入骨，常常唆使儿童向汽车扔石块；英国的一些贵族们操纵议会通过了歧视汽车的法令。在当时，不同阶级之间，也爆发了激烈的社会矛盾。

不过最后，符合社会发展趋势的才会被留下，汽车取代马车成为人类在陆地上的主要交通工具。如今，在不少地方政府对于落地政策的解读中，就存在类似于数百年前的“偏见”，王敬波说，“任何经济转型必然会引发社会矛盾，社会矛盾不应该成为高度管制的理由。”

从监管人车向运营方向转变

关于价格、关于数量、关于车型，甚至关于驾驶员的户籍，不少地方政府提前对外披露的法规都有所涉及，这违背了《暂行办法》“以人为本、鼓励创新”的核心理念，同时也不符合简政放权的国家方针，并没有给予共享经济相关的便利。

对此，华东政法大学政府法制研究院院长章志远建议称，政府监管更多的应该是借力，借助于互联网和第三方，尤其是滴滴公司这样的网络车的平台，由他们代行这样一部分权利。

对外经贸大学法学院副教授郑雅方则从另一个角度阐述，“如果把每一条都卡得很死，最后责任都要落到政府头上，但是政府的人力、物力都有限，既使赋予了政府责任，它是不是有效行使，所以每项政策的出台都要经得起历史的考验。”

那么究竟怎么管好网约车，王敬波提出要改变管制方式，即“从传统的管人、管车，向管运营行为方向转变”。

“地方政府应当只通过技术手段管运营行为，通过技术手段对整个运营行为进行全程监控，这是保证安全的最主要的手段。”王敬波说。

国家行政学院副教授王静则举了阿里巴巴的例子，称这是个很好的借鉴，“就跟淘宝一样，工商部门就是管平台，平台管商家和用户，而不是直接冲到监管一线发许可。”

中国政法大学法治政府研究院讲师林华认为，在互联网经济发展过程中所发生的问题，最终还是要通过互联网技术应对，“所以我们很多的问题，其实都可以通过互联网技术进一步发展应对，并不需要通过政府非常强势的手段直接介入到市场。”