核心提示：究竟如何在体制机制上防止工业明胶事件再次发生，本报采访了中国政法大学副校长马怀德。

中国工业部门的规划者提出，未来几年食品工业发展要优先解决提高食品质量和安全水平。

国家发改委、工业和信息化部4月23日在解读《食品工业“十二五”发展规划》时，将强化食品质量安全，置于食品工业未来几年的主要任务之首，并指出重点是提高重点行业准入门槛、健全食品安全监管体制机制、完善食品标准体系、加强检（监）测能力建设、健全食品召回及退市制度和落实企业食品安全主体责任等。

究竟如何在体制机制上防止工业明胶事件再次发生，本报采访了中国政法大学副校长马怀德。

《21世纪经济报道》：之所以出现工业明胶的非法添加，主要原因在哪里？是因为相关法律法规的空白，还是相关监管部门执法不严？

马怀德：两者都不是，主要原因还是违法者违法的成本太低。对于工业明胶生产厂家，明知道是工业明胶，还作为食用或者药用明胶卖给胶囊厂。对于胶囊生产企业来说更是严重违法。按照药品管理法的规定，胶囊属于药品辅料，药品辅料应该是按照药品的生产标准进行生产。

《21世纪经济报道》：为什么监管部门屡次监管排查，相关工业明胶小作坊及一些可能存在非法添加嫌疑的企业，仍然屡禁不绝，怎样的监管体系能约束住企业非法逐利的冲动？

马怀德：监管部门有两方面的原因，第一是执法没有动力，就是执行的好与坏跟他个人政绩也好，升迁也好没有直接的关系，这是一个普遍的问题，不光是在食品、药品领域。这就要给监管部门增加激励机制，另外就是严格问责，所有的不作为行为，造成了严重后果、损失都要承担相应的法律责任。如果是违法的监管造成严重的后果，构成失职，渎职，要按照刑法的规定追究刑事责任。同时还要增强监管部门的法律意识，很多部门依法行事的观念、理念不够。

《21世纪经济报道》：对我国食品和药品监管体制的改革，您有怎样的建议？

马怀德：没什么具体建议，现在不是体制改革的问题，现在是依法办事，法律的执行更重要。第一就是执法机关，监管机构要严格依法监管，积极履行职责，追究那些不作为的行为的法律责任。第二就是信息公开透明，要保障社会公众，特别是舆论媒体的有效监督，将任何的违法行为都置于公开透明的公众监督之下。第三就是要形成一种社会的加大处罚的力度，或者是提高违法犯罪分子的违法成本，对于违法企业要承担巨额的民事赔偿，只有这样才杜绝他以后再犯。