知情环境状况是保护环境的开始。记者采访的多位环保界、法律界专家认为，环保部门之所以对信息公开不积极，甚至三缄其口，一方面是钻了法律的空子，另一方面也缺乏信息公开的诚意和勇气。

　　中科院大气物理所研究员王自发说，信息公开有助于提升民众的环保意识，缓解对某些污染的恐慌，增强民众对政府的信任。

　　“亡羊补牢好过讳疾忌医。”他说，环保部门应转变思想，看到信息公开的正面意义。善于利用民间智慧，鼓励社会监督，使公众理智排斥污染产业、自觉参与环保行动，同时增加企业违法违规排放的成本。

　　“与其被动公开，不如先入为主，主动告诉老百姓真实的环境状况。”王自发说。

　　那么，环保信息公开究竟难在哪儿？

　　“法规不完善成为政府部门拒绝公开的重要理由。”中国政法大学副校长、中国行政法学研究会会长马怀德说，《政府信息公开条例》是由国务院制定的行政法规，与全国人大制定的保密法、档案法等法律存在不衔接的情况。此外，公众申请信息公开的门槛过多、过高，也阻碍了信息公开条例的实施。

　　制度设计上存在的模糊地带，也为一些部门和地方政府提供了借口。马怀德说，《政府信息公开条例》规定，政府信息公开的方式有主动公开和依申请公开。但对于主动公开范围，并没有明确的概括性要求。

　　信息公开条例规定公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向相关政府部门申请获取信息。但是，对于何种信息属于与“自身生产、生活、科研等特殊需要”有关的信息，界定不清楚。

　　“三安全一稳定”条款（公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息），也经常成为政府部门拒绝公开有关信息的理由。

　　此外，“保密需要”常常成为一些政府部门拒绝信息公开的理由。马怀德说，何种信息应保密，是保密法解决的问题，但现在许多政府部门在定密上存在问题，何种信息定密、密级如何，随意性很强，导致很多应该公开的信息变成保密信息。

　　事实上，行政和司法的保障机制不完善，也加大了公众维护知情权的难度。马怀德说，当公众知情权没得到满足或受到侵害的时候，行政复议和行政诉讼运转并不顺畅，很多案件法院或复议机关不愿意受理，受理之后的评价或裁判也不一定客观。

　　不少专家认为，一些部门和地方政府对公开环保信息缺少诚意，顾虑重重。北京市两高律师事务所律师董正伟说，政府一方面担心，公开即意味着治理，而为过去的环境欠账埋单要付出高成本。另一方面，仍有老观念认为“治理污染必然影响经济发展速度。”

　　环保信息公开之难，是不是已“无解”？

　　专家建议，首要的“药方”是完善法规，将《政府信息公开条例》上升为法律，并扩大适用范围，不仅仅是政府信息，还包括立法和司法信息，甚至可以包括垄断国企、公用事业单位等涉及公众利益的信息。

　　“要缩小不予公开或保密的范围，范围越小越好，减少行政机关裁量的余地。”马怀德说。

　　另外，全社会要提高信息公开的意识，尤其是行政部门和领导干部要树立“以公开为原则、以保密为例外”的意识。