本次改革的设计中，法治并非处于核心地位，但也很重要。它是作为政治建设的一部分，作为提高国家治理能力和国家治理体系、实现现代化的一个重要组成而出现的。重点放在了司法改革方面，立法领域涉及较少。中国政法大学副校长马怀德接受财新记者采访时发布如上观点。

11月17日，就中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》），马怀德说，本次三中全会的改革方案，尤其是司法改革方面，是近二十年来力度比较大的一次。它以问题导向为思路，针对当前司法不公的主要原因，即司法地方化、行政化，司法缺乏独立性等问题，设置了一系列改革措施。

第一，省级以下地方法院人财物由省级统一管理。这一措施可以排除县、市、区法院地方化的倾向，减少地方党委、政府以及相关部门对地方法院审理案件的干预，包括直接和间接的干预。

第二，明确提出了一些排除法院内部行政干预的改革措施。

一方面，明确提出了审判组织改革，建立“审理者裁判、裁判者负责”的独立负责的制度。

另一方面，提出了司法人员的分类管理和职务保障问题。这一措施此前学术界已经呼吁多年，即对法院内部的一线审判人员、行政管理人员和书记员等辅助人员进行区分，除了资质、资格以外，在待遇和责任方面也要予以区分开。

在马怀德看来，这部分内容非常重要。因为各级法院之间并非上下级的领导关系，而是一种审级监督关系。行政方面人财物统一管理之后，要想维持一种独立审判的审级监督关系，就必须对法院内部的行政活动和审判活动进行有效区分。

例如，负责遴选、晋升法官的机构和人员，如院长、政治部、主管人事工作的副院长等，不得介入审判活动。

此外，还应对法院内部的考核标准继续完善，例如二审改判之后，一审不能算作错案，也不能以此作为考核法官的指标。这样，各个审级之间才能实现独立审判。

第三，推进审判公开、检务公开，推动公开法院生效裁判文书。

马怀德认为，司法的透明度决定了司法的公信力。除了前面提及的司法权力运行机制改革以外，独立、公正的审判还要依靠监督实现。其中，法院主要是通过公开的方式接受社会监督和舆论监督。

第四，人权的司法保障制度。马怀德说，今年平反冤假错案以来，发现司法活动中如果缺乏了有效的监督，可能会引发很多冤假错案来。因此，无论在非法证据排除方面，还是规范司法机关的查封、扣押、冻结，处理涉案财物的程序方面，都有了一些进一步的要求。

在他看来，这方面改革很重要的一点，就是扩大了人权保障的范围。过去提及人权保障，主要指的是自由权，人身权和生命权，但这一次，财产权也被纳入其中。此外，劳教废除也是顺应民意的一个很大进步。（记者 任重远）