核心提示：十八届四中全会10月23日闭幕，会议专题研究依法治国，同时强调要依法行政，加速法治政府建设进程，指出法治中国、法治政府和法治社会要同步建设。对于这次全会，国内外给予高度关注，这也对新形势下党和政府法治理念、党员领导干部法律意识和自身修养、法治队伍建设等提出了更高的要求。为有效回应社会关切，及时解答网友的疑惑，宣讲家网特别邀请中国政法大学终身教授应松年对全会精神深入解读。
各位网友大家好，今天来跟各位一起讨论四中全会公报的精神，四中全会这次专门就依法治国的问题，做了一个全面的一个论述。依法治国的问题，1997年十五大的时候就提出了，四中全会公报的精神，一方面是对我们这一段时间来，依法治国方面的一些经验的总结。另外一层是对今后依法治国应该怎么做，描绘了一个蓝图。
公报对依法治国的总目标专门有一个论述，这个总目标是建设中国特色的社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。前面说的是要建设社会主义的法治体系，中国特色社会主义的法治体系。那么后面讲到我们要做的工作的时候，里面有一个讲到要法律规范，法律规范的体系。这儿讲的是法治体系，这两个还是不一样的，法治的意思就是说包括了要有一个完善法律规范的体系，同时这个法律也得到了实施，得到了落实。正是因为这样，所以法治体系就是一个很大的一个体系，就是这个国家你进行法治，法治包括有法律，还要有实施，还要有监督都要在里面，所以这是建设中国特色社会主义的法治体系，这是这次四中全会公报里面一个非常突出的一个亮点。那后面他紧跟就说到这个法治体系包括了五大体系，一个就是形成完备的法律规范体系，二个是高效的法治实施体系，第三个是严密的法治监督体系，第四有利法治保障体系，第五要形成完善党内法规体系。一共是五个体系，一个是法律规范体系，法律规范要实施，所以有一个法治实施的体系，规范、实施都需要有一个监督和一个法治监督体系，同时你要实现这个法治体系，还要有保障，所以要有一个法治保障体系。最后还专门说，要有一个党内的法规体系。五大体系这就是法治体系所包含的内容。
建设法治国家，法治体系，当前的任务在这个公报里面也提的很明确，是六个方面，六大任务，第一个完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，这就是我刚才讲的，这是法律体系，已经形成文字变成法律。这个跟法治是有区别的，但是首先要有法律才有可能有法治体系，这句话它讲到要以中国特色社会主义法律体系还专门加了一句话，要加强宪法的实施。法律体系当中，要加强宪法的实施。第二个深入推进依法行政，加快建设法治政府。第三个保证公正司法，提高司法公信力。第四个增强全民法治观念，推进法治社会建设。第五个加强法治工作队伍建设。第六加强和改进党对全面推进依法治国的领导。就是这我们今后推进依法治国的工作当中，主要是这六个方面的工作任务。
首先要建成一个有中国特色社会主义法律体系，还要加强宪法的实施。第二个就是讲到行政机关，要推进依法行政，法治政府建设。第三个是司法，要公正司法，提高司法的公信力。第四个就是党的十八大民主提出来的，要增加全民法治观念，推进法治社会建设。第五个要加强法治工作队伍建设，这是这次提出来的，这个全会提出来的，加强法治工作队伍的建设。第六个是加强和改进党对全面推进依法行政工作的领导。这六个方面，我稍微都简单的说一点我自己的一些体会。
首先谈到立法，那么它这儿说的法治体系，要建立一个法治体系，必须要坚持立法先行，所以首先要完善立法体系，那么我们已经提出来过，我们国家已经建成了，法律体系了，但是还有一些不够完善之处，比如说还缺一些。法律在我们中国的法律里面，比如说非常重要的，民法典现在还没有，行政法行政程序法还没有，组织法还不健全，这个意思就是说，立法体系还需要进一步完善，要加强重点领域里边的立法。当然从立法体系另外一个角度说呢，我想最重要是要加强强调这个立法的质量，强调立法为民。这一次关于立法方面，特别强调了宪法的地位、作用，我们要依宪治国，依宪执政。宪法放在一个非常重要的地位，也确实是，宪法是我们根本大法，我们国家基本的政治制度，基本的经济制度，以及所有国家机关的活动等等都在宪法里面有规范，所以要强调依宪治国，依宪执政，特别是这次体对于宪法，人大常委会要对宪法的实施进行监督，我们平时说，违宪审查制度，违宪监督制度，违宪的审查和监督在我们立法法里边已经有了一个规定，各位看过立法法的后面有说到假定说行政法规和地方性法规，有违宪违法的中央的几个机关，其他的国家机关甚至于老百姓都可以向人大常委会提出来，要求进行审查。除了行政法规和地方性法规以外，规章这个审查也有了规定了已经，国务院制定行政法规的程序规定，国务院制定规章的程序规定里面都说到对于规章如果有违宪违法，违反范上位法，可以到上一级的政府或者是到人大去提出意见，让他们进行审查，这个制度，已经有了但是还不是非常细密，尤其关于程序方面的规定，因为如果要进行审查的话，你必须要有一个非常仔细的准确的程序规定，这样这个制度才能够完全得到落实，这个还需要进一步把它完善。
立法部门里边，还有两点值得注意，一个就是重大改革一定要于法有据，这是提的非常好的，就是你必须要有法律依据，重大的改革你必须要有法律依据，找到法律依据，那么当然如果有必要，有时候也可以通过人大来给予授权吧，总得的一句话就是要于法有据，我想这对我们重大改革在法治轨道上进行这是非常重要的。还有一个就是要赋予社区的市，叫大市，就是这个市底下社区这样大的市，将来要给予地方立法权，这下可是有个很大的扩充，可能正在修改的，现在立法法正在准备修改，已经上了会了，对这方面有一个具体的论述，这是关于立法方面大概就这些内容。
行政方面，这一次也有，应该说建设法治政府，基本的目标基本的要求都有了。一共有六个方面的问题，这个事情我想说的就是法治政府建设，我们是2004年提出来的，其实更早是1993年已经开始提出来，要依法行政，1990年制定了行政诉讼法，1993年就开始提出依法行政，这个以后依法行政是迅速往前推进。这里头关于依法行政的论述现在看有相当一部分是我们这一段时间以来我们就推进法治政府建设方面的许多经验，把它总结起来。你看法治政府我们是2004年提的，当时提出来有一个叫全面推进依法行政实施纲要，里面提到了很多，怎么样建设法治政府的问题。现在这个新的公报里头也谈到建设法治政府的问题，首先它明确了政府是干什么的呢？政府的性质就是实施法律，所以我们一说起来，这个国家建设法治政府，首先要有法。第二个法要落实，法治，法律来治理，依靠法律来治理，当然要落实。落实法律、实施法律，首要的就是政府，所以政府的任务是最大的。在要求当中，他提出来对政府的基本的要求六个方面，只能科学，权责统一，知法严明，公开公正，廉洁高效，守法诚信。一共是这样六个方面，你这个政府的职能，是要很科学的，权和责要统一，有权必有责，这个意思一方面凡是你应该去尽的责任、职责，他这个责是职责，这个职责你要尽的话，你就应该努力去做、做好。不能乱做，也不能不做，乱作为、不作为都不行，一定要依法正确的去做。那么在履行你的职责的时候，你就有权利，如果你履行你的职责履行的不好，或者是乱作或者是不作，那在这种情况下就要追究你的责任，这种责任和职责是相连，但是还是有区别，要追究你的责任，所以权责必须是统一，在制度上来说有权必有责，你有这个权，必须有这个责任。如果你有权没有责任，那就很可能要滥用权力，反正你不负责任，有责任而没有权力，那你就会相尽办法，这个事情我最好不做，就不去碰它，反正我只有责任而没有权力，他就逃避去行使这个权力。如果权责不统一这是一个在我们治理当中是一个很大的问题。知法要严格严明，还要公开公正，这说的是程序。廉洁高效这两个词连在一起说。最后一个是守法诚信。对于政府一方面是守法，一方面还要求你诚信，说的话要算数，做出的决定一定要履行，如果是有什么问题了，那你要有特殊的条件，比如是有公共利益的需要，你才可能有所改变，因此改变对对方造成损失，你还要给予补充，这个在许可法已经规定这个原则了。这个基本要求就说了六项，当然我仔细看了一下，跟实施纲要提出来的那六项稍微有一点点区别，文字上，但基本精神我认为是一致的。
然后下面又说要履行政府职能的话要推进，推进什么呢？机构、职能、权限、程序、责任、法定化。职能、权限、还有一个是程序和责任的法定化，这看起来这是五个方面，这个内容是非常丰富，机构职能、权限实际上是涉及到我们行政组织法的问题，那么后面你看它有这么一句话，就是推进机构职能权限程序责任法定化，还有推进政府权力清单机制，政府权力的清单，各位都知道我们最近一直在说权力清单的问题，那么连起来看，你这个权力清单是怎么制定出来的呢？权力清单怎么制定出来的，第一个你的根据，于法有据，你这个根据在哪里？那肯定就在你的组织法能找到有关的条款，组织法比如说部门组织法，我们现在没有部门组织法，只有“三定”规定。部门组织法里头应该有规定，你这个机构、部门，你的主要的职能，职责权限是什么？一般的说因为这是组织法，或者我们现在说“三定”规定，它里边也都是细条比较粗，一二三四五六，你主要的几个方面，是由你来管的。有了这几条以后，这个线条比较粗一点，比较原则写的，所以具体操作还有难度，所以还要把组织法的这个方面的一条一条的规定，还要演化成为单行法里边一个规定出来。比如说公安部，公安部你是管治安的，那么其中有一个，比如说户口你怎么管？他就对户口方面的一个规定，那么治安是发生问题了，有老百姓违法了你怎么管？那还有一个治安管理处罚法，它一个法一个法的，把或者现在是“三定”规定里边某一条它的职能，把它演化成具体的你有多少权力。这样子就是单行法里边有关的规定和组织法里边的“三定”规定里边的是怎么规定的，两者结合起来，才能形成这个权力清单，这就说法律已经授予你了，你有什么权力，把它都清理出来，变成一个三定权力清单。那么我在想呢，权力清单首先是于法有据，要从组织法和单行法里边把它清理出来，独立出来，我想后面还有一个重要的工作要做，要对这个权力清单里面所列的这些权力，你有多少权力，要明确的加以很好的评议评估。这个权力授予你，你来行使合适不合适？科学不科学？那么我在想这个问题因为有许多事情，比如说我们现在部门之间的权力，复杂的很，有许多说起来，一个事情我们国家可能有好几个部门在管，五龙治水，后来又告诉我九龙治水，就水有五个部门九个部门管，我那次问起我说这个饭店谁管的，饭店管的单位也不少了，这些事情我们有的时候是权力重复的，有的时候是权力分散的，从各种不同的角度来说，这是一个非常值得研究的问题。
政府的权力哪儿来的？是人民给你的，人民是怎么给你？是通过法律授给你，所以一定要有法律的依据。然后我们对于这个已经授予的这些权力里边是不是科学？是不是合适？还是需要进行讨论。权力清单倒是一个很好的办法，使得每一个部门都能清楚，你能干什么事。这是涉及到机构职能权限这个问题。这个问题当然也就是说需要一个组织法，这个组织法我们现在国务院已经有组织法，但是也有好长时间需要修改，部门的组织法我们一直没有，我记得1982年机构我改革的时候，曾经想，但是后来觉得我们这个条件还不具备，所以用了一个三定方案，后来叫三定规定，我记得编办也曾经有几次想制定这个，开始起草制定这个部门组织法，但是现在还没有结果。总的来说，我就觉得完善我们的行政组织法是十分必要的。那么其中还涉及到很重大的问题，比如说中央的权力跟地方的权力怎么划分的，中央的哪些权力应该交给地方来做，哪些权力是中央来行使，或者说在我们中国是单一制国家，哪些权力就由地方来做。那么中央对地方权力的行使要进行监督，这个监督也就是搞一个法律，搞一个法律以后，让地方依靠这个法律，法律条规来行使。前一段时间，不是讨论到行政体制改革三中全会里边专门讲城管的体系问题，城管体系现在实际上看都是哪些市在领导这个城管，在管理这个城管的工作，那么城管他们里边的内部的机构应该什么样子，它的职责权限，它的机构设置以及它的人员编制、财政来源等等这些事，我觉得中央应该有一个法律，有一个比较统一的规定，这样全国的城管工作，就走上法治轨道了现在是各管各的，个人有个人一套，就说明地方的工作中央需要有一个法律来规范，然后进行监督，但是主要行使这个权力还是地方的事情。那么中央和地方的关系，它的事权的划分，财权的划分，当前大家都感觉到，迫切需要制定了一个地方和中央的关系法。所以总的来看，我觉得组织法的问题，这里已经提出来了，机构职能权限等等，我觉得这个应该抓紧来落实它。后面它还说到一个程序，这个程序我们现在是什么情况，就是行政机关行使权力的时候，它必须要遵循程序，现在是有一些行政机关行使的行为，比如说处罚、强制、许可，这个法律上已经规定了程序了。但是没有统一的，地方现在已经有许多地方感觉到程序的迫切需要，他们已经制定了大概有十个以上地方制定了行政程序方面的规定。但是这是地方的，所以现在我觉得制定一个中央统一的行政程序法，条件已经成熟。
再后面还有一个责任的法定化，这个责任的法定化，公务员法有规定，这个中央也有一个关于责任方面党政领导干部追究责任的一个制度一个规定，不过总体上还不够细，还要重新加以完善，老百姓经常说，领导干部要承担法律责任，或者把你撤职了、免职，免职了以后过了一段时间，他又出来了，然后大家都议论纷纷，这个事情不行吧，这个问题值得研究的问题。因为实际上是责任有两大类，一类是知法的，具体的当事人和他的领导，这要追究他的责任，你做错了事，违法的事。但是你比如说发生了一个矿难，那不光要追究你具体跟这个矿有关的领导人员，就这个工作人员。那还有一个就是高层的的领导，副省长、主管的副省长都免职，这个就追究的领导的责任，一般的责任跟领导的责任是有区别的，区别在哪里，怎么把它分清楚，领导责任如果是一般的领导责任，不是非常严重，同时以后过了一段时间，这也就改正了，有可能他可以重新再工作，我觉得这个事情，还是要看具体的情况来分析。但是你要说清楚这些问题，在法律上有明确规定，这样子才能够使老百姓大家都明白。
所以责任的法定化也需要有个更具体的立法，履行政府职能，他说了这些其中包含着非常丰富的内容，行政机关的关于行政方面的有关的规定，其中还有一个非常重要的，就是关于决策的程序，这是中央文件里面这样明确提出来，重大行政决策程序，我想上了中央的公报，将来肯定要立法了。行政决策实际上政府的工作，可以说是大大小小的决策所组成的。重大的决策、国家的决策、省的决策、重大的决策，涉及到很多人的权利义务的问题，这些公共利益的问题，重大决策。小到你哪怕就是一个处长，一个班长，你都要有一个决策的问题在里头，你也要决定吧，今天怎么弄？所以这儿提的是重大行政决策，需要经过明确的法定程序。那么这个重大，恐怕将来也需要有一个界限。什么叫重大？这个决策的程序怎么回事呢？我想这可以这样说，你要做什么事，你先要下决心怎么做，这个决策怎么才能出来呢？比较重大的决策，你必须经过以上的法定程序。这对于我们国家可是个重大的事，如果按照这个决策程序来走了，一般的说，不会出错误，所以程序是你这个决策的一个保障。
一个基本的保障，这儿提的，决策程序是公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，这么几个。公众参与我们把这个重大的决策准备要做了先让公众来讨论一下参与一下，讨论一下参与一下可以这么说，一个就是为了能够吸取公众的智慧，看看我这个决策内容合适不合适，是不是需要变化，其中还有一个重要的就是公众参与本身也是政府和公众之间的一个沟通，你要做什么事，告诉老百姓，老百姓一听做的好，这就迅速跟你沟通，就没阻力了，还能帮助你赶紧往前推进。如果你不告诉他，即使你是为了做好事，那那老百姓就会心里想，你这里边有什么鬼？想干什么你？所以公众参与这个意义是非常广泛的。各位都知道我们最近比如说我举个例子，PX事件，你说PX事件到底是好的还是坏的？对环境到底有什么影响？对老百姓的健康有什么影响？说老实话我都弄不明白。所以你看有好多地方，一说要建PX项目，他们知道了以后就吵起来了，老百姓就不干，最后建不成，那么一般的情况下，你要建PX的项目，他事先没跟老百姓商量，没有让公众参与，同时这还跟专家的论证联到一起的，你专家要出来说话，到底PX项目有什么害处？还是没有害处，这老百姓吵吵，然后就出来谣传了。因为比如说日本什么也都有PX项目，说日本有PX项目，所以敢干，就是因为其中还有一个重大的科研方面的什么样子的一个项目，一个关键性的东西，所以花很多钱，我们中国人舍不得花钱，所以我们中国人有毒，这样的谣言都出来了。但是你怎么辩证它呢？所以我就觉得公众参与、专家论证，如果我们事先跟老百姓把这个事情说清楚，让专家来说明白，这个PX项目到底对环境和健康有什么影响没有？都要说清楚了，那就没问题，就可以做，不会有阻力。如果确确实实对环境健康有影响，当然不能做了，所以公众参与专家论证是非常重要的事情。
最近各位都在说转基因的食物能不能吃，有几个专家已经出来说话了，我看这个事情也需要有一个科学的论证，老百姓都知道。那么风险评估合法性审查，最后还有一个集体决定，这个集体讨论决定，就是你这一个在政府部门的话，你要做出一个决定，那么你这个领导的班子，要集体来讨论。所以我看到过有一个地方讲到集体讨论决定，他们做过一个规定，这个规定就是领导，因为集体讨论决定最后还是首长负责制，首长说了算的，但是你不能一个人拍脑袋，所以让大家来讨论，那你让大家讨论怎么走法？他专门有这么一个规定，就是由拍板权的这个领导，你必须最后一个说话。我还看见多国外有一个规定说，年龄上都要限制，年轻的先说，年老的后说。因为年纪大的人你说完，年轻的就不敢说了，要让大家敢说话这么一个意思，然后把这个意见都提出来以后，你再来做出一个决定。所以集体讨论决定就是吸取大家的智慧，使得我们的这个决定不会做错。如果我们通过这么一个公众参与专家论证、风险评估、合法性审查、集体性决定这么一个程序，做出的一个决定基本上不会错，这就是依法决策。但是我想这里头还少一点，就是能不能考虑在许多重大决策方面，要考虑有一个成本效益分析，就是你在经济上要花多少钱，划得来划不来？效果如何？这一些。我觉得这个也是需要研究，我们比较注重一定性，而不是从成本效益来分析，那么有许多重大决策要考虑这个问题。
这次依法决策里边还特别提到，要建立行政机关内部的重大决策合法性审查机制，内部也有一个合法性审查的机制。同时还有一条很严厉的，重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制做了一个重大决策，如果对公共利益国家利益公民利益造成重大影响，那就终身追究责任，即使你已经离开了这个岗位了，但这个决定是你做的，终身要负责任，要追究你的责任，还要责任倒查机制，查到谁，到底谁决定，我想这些都是为了保证我们行政决策能够依法合法正确，不会出错。
后面也讲到了行政执法体制改革，其中提到比如说行政执法和刑事司法衔接，比如说行政处罚和刑法要衔接，不能以法代刑等等，要坚持严格规范公正文明的执法法，要惩处各类违法行为，咱们提到了建立健全行政裁量，行政裁量基准制度，全面落实行政执法的责任制，裁量机制，裁量基准这是行政法方面的一个特点，因为法律规定总是比较原则，实际生活是无限的丰富复杂，所以你跟行政机关去执行的时候，要给他一定的裁量权，所谓裁量权，他就是可以根据具体情况来做出一个法律规定范围里边的一个决定。最简单你比如说处罚罚多少钱，罚二十块到两万，不就是自由裁量嘛。这个自由裁量怎么能够合适，因为这个问题涉及到合理不合理的问题。对行政权力要进行制约和监督，所以专门提出来要完善纠错问责制度，最后有一个专门提到了一个推进政务公开，政务公开我们是在前几年就制定了一个政府信息公开条例，这个公开这件事情，对于行政工作的重要，我想这是可以这么说了，这个公开应该说是政府行使权力过程当中最最重要的一个制度。所以我曾经说，这个政府信息公开条例可以说是我们在行政发展历史当中，有行政诉讼法，政府信息公开，就是第二块里程碑。有了政府信息公开条例以后各位都看到了，这几年在公开方面有很大推进，那么对于政府的工作，依法行政那是个巨大的推动力量。
这一次特别提到全面推进政务公开里边专门说，把原则要确定下来，信息公开的原则是什么？原则就是以公开为常态，不公开为例外，这么个原则。以公开为常态，也就说你政务所有的政务统统要公开，除非法律另有规定，例外就是法律来规定的，这个法律另一个规定的这些，比如说国家秘密、商业秘密、个人隐私等等这些不能公开，也可能具体的某些法律里面还有规定，这个不能公开，除此以外都要公开。底下还专门说了一个，决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，结果都包罗了。我觉得这个全会公报对这一条说的非常好。依法行政建设法治政府，谈了这么六个方面，也是当前建设法治政府当中六个最重要几个方面的工作。
司法主要的就是讲公正，讲公正有一句话我觉得讲的非常好，不公正对于社会公正，如果司法不公正，对于社会公正，那将要造成致命的破坏。所以司法公正那是司法的核心、灵魂，所有的司法体制改革，应该说统统都是围绕着公开来进行的。那么在这次有一些以前已经提到的，那么也有许多新的东西，比如说重要的，要建立一个制度，领导人员要是干预了个案，要进行记录，通报追究责任，责任追究，要把领导人员的干预要把它记录下来，还要通报，最后要责任追究。这个制度建立起来，那对于抑制干预某些个别的领导人去干预这个司法，将起很大的作用的。里边也谈到要跟行政辖区分离，建立巡回法庭等等。最后该谈到一点，就是办案的质量，要终身负责。司法改革，司法体制改革现在在热火朝天的在进行，这里也还有底，这次又点出来几条很重要要做的事情。
立法行政司法，这一次专门对法治社会做了一个说明很长的一段话，法治社会要做什么？其实我们一直在说，前面他也说到这个原则，依法治国、依法指正、依法行政要一起推进，法治国家、法治政府、法治社会要共同来建设，把三个连起来说，不是某一个方面，单并独进（音），这三个要一起把它建设，我觉得这是很有道理的。因为法治社会，当然你广义的说，所有的都是法治社会内容，那么狭义的说就是指的公民的老百姓的社会，这个法治社会里边，这个问题，我觉得我们虽然有一定的重视，但是在这方面远远没达到四中全会所要求的这样子的。它现在提出来我觉得这个法治社会和法治国家、法治政府，它们应该是什么关系呢，那是一个相互影响、相互促进，也可能会造成相互制约的问题。所以它这里说，说这个法律权威源自于人民内心拥护和真诚的信仰，说的好。这个法治社会是内心都信仰了，你才能够法律真正有权威了。那么法律的权威也要靠人民来维护，相互之间的关系是什么呢？就是现在目前的情况是这样，公民的法律意识、守法理念等等，还差一点，还不够的。但是应该说跟以前比起来，公民的权利意识有了相当的提高。不过在这个过程中间，我们也看到，有时候可能他会非理性来行使他自己的权利，要求他的权利。所以我觉得目前迫切要做的事情，就是怎么加强这方面的教育，提高公民的法律意识，这个事情不容易啊。六普法，我们也花了很多的力量，在公民当中来宣传法律知识，让他们提高这个法律意识，但是有相当大的难度。这个城市里边稍微还好一点，这个农村这么分散，而且现在又是相当一部分人跑到城市里边里边来了，所以对他们的法治教育是个很困难的事情。我还觉得可能更重要的孩子们的教育，要从孩子们的教育开始。这个教育谁去做呢？要政府。所以公民的法治社会的建设，在相当程度上是要靠政府去推动的，你要对他们加强法治教育，让他们知道，慢慢的确立起对法治的信念。
还有一条重要的，那就是政府本身要给老百姓做出榜样，政府要守法诚信，我们现在对于公民社会当中不诚信的现象，真是伤透脑筋，你像我们吃东西，食贫药品这些安全问题大家都非常伤脑筋，诚信问题是我们市场经济当中的一个非常重要、非常要命的一件事情。那么怎么能够使这方面的工作能够改善，这个诚信方面让老百姓能够提高，当然你要加强教育，还要严格的执法。前面也说过严明执法，对于不诚信的现象要严格加以制裁，不客气。这里头有关的比如说可能有腐败这类事，我们确实也需要抓紧把这些事情都严厉的把它处理掉，使它也要变成一个不敢腐败，其中还有一个很重要的就是你政府要给老百姓做诚信的榜样，你自己都，我们中国古话不是说“上梁不正下梁歪”，你自己不讲诚信，你只要一件事情两件事情不讲诚信，你怎么去教育老百姓，所以我想对法治社会的问题，我们一方面要加强教育，要政府下工夫来做这件事情，对于违法的现象那要严加处理，同时还要政府要做出榜样。
这里面提到在法治社会当中，各类社会主体，要自我约束，自我管理，乡规民约、行业规章，团体章程，应该在法治社会当中起很大的作用，这就是公共治理，要使乡规民约就是你这个农村的自治组织，城市里面的自治组织，基层自治组织，行业都有规章，行业自我，自治自律，团体自治自律，那么在这样一个社会法治当中能够起作用，对我们国家建设法治社会起很大的作用。
还有一点值得关注就是以前倒是很少提到，法治工作队伍，这个法治工作队伍，这一次提的还蛮写得细的，你要建立一个法治社会，肯定还需要有一批专业的法治工作者，所以我觉得写上这样一段是非常好的。切合实际需要，法治工作队伍里边也提出许多新的观念，观点，比如说说到立法、知法和司法，他们相互之间人才的交流，立法、知法、司法的任务这个队伍应该正规化、专业化、职业化，要有职业的准入制度，当然我们现在有，有些地方没有完全普及，好在没有完全都执行到。此外还说到律师法学家，就是这些都应该是法治工作队伍里边的，实务部门交流，现在法院、检察院已经有这个制度，跟实务部门交流。律师队伍要怎么样很好的培养，那么这样说，这儿说的是法治工作队伍，律师是法治工作队伍里边的一部分，所以以前叫律师，提的叫做职业工作者，两个算不算一致，还需要好研究一下。还有他专门提了一个法学教育方面的问题，说的很具体的。我想最后就是讲到党的领导，开始的时候就讲一个党的领导，最后归结为一段，我想把它归列起来看，可以这样说，你要建设法治国家就必须加强党的领导，社会主义法治必须坚持党的领导，这一点不能动摇的，同时我们还要强调的是从严治党，这个党是领导，那么领导本身我们也要从严治党，所以在开始的时候，他有这么两句话，就是社会主义的法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治，这个后面这句话说的就是党要依法治国，你怎么去领导，怎么去执政，要依靠法治。这两个联系在一起的。
要求党依据宪法、法律治国理政，这是依法执政，依据宪法和法律来治国理政，那么也要党依据党内法规管党、治党，这个党内法规要能够严格的来管好党，治党，党不管党这个不行的，以前整风时候曾经提到过这个，现在要党依据党内的法规来管党和治党，所以他在前面讲到法治体系的时候，法治的体系里面有一个体系，就是党的规范，党的法规是重要的体系之一，就是从这个角度提出问题，我觉得这样子我们党的领导，同时还要管好党的都联系起来说，这是可以说依法治国当中最最核心的问题之一。
