政府守信需严格制度建设（对话）——访中国法学会行政法学研究会名誉会长应松年

近日，《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》发布， 提出“完善政府守信践诺机制”，大力推进法治政府和政务诚信建设。

日前，记者就这一话题采访了中国政法大学终身教授、中国法学会行政法学研究会名誉会长应松年。

记者：意见为什么要专门提出“完善政府守信践诺机制”？

应松年： “诚信原则”是市场经济也是法治政府建设中最重要的一项原则。当前，市场经济缺乏诚信的不健康状态，需要政府采取必要措施进行干预和矫正。而政府介入的前提是，政府自身在各项活动中应该是诚信的。如果政府不讲诚信，法治政府的建设就无从谈起。

《意见》提出“完善政府守信践诺机制”，就是从顶层设计的层面进行关注，对于促进政府诚信、促进法治政府建设方面具有重要意义。

记者：意见要求，政府部门因违约毁约侵犯合法权益的，要承担法律责任。这会产生哪些影响？

应松年：从当前现状看，一些地方政府在招商引资、政府与社会资本合作等活动中，以政府换届等理由违约毁约的现象很多。

一些地方政府部门政策不连续，“新官不理旧账”，有的地方在招商引资时给出政策承诺“敲锣打鼓”，但项目上马后就搞地方保护。比较明显的是在土地出让，随着土地价值不断上升，有些地方政府出于利益驱动，以多种借口违约毁约，造成不良影响。

这些政府不诚信行为或出于政府经济利益的驱动，或是政府公权力滥用。这些现象的存在，说明在产权领域，政府守信践诺方面需要进一步加强。

政府作为公权力的代表，《意见》强调大力推进法治政府和政务诚信建设，这对于约束政府行为，维护人民权利具有重要意义。

记者：落实好“完善政府守信践诺机制”需要从哪些方面着力？

应松年：政府守信践诺的实现，一方面需要畅通民众的投诉监督渠道，通过人民监督促进政府诚信；另一方面，更要注重从严格制度建设的角度着力。

当前，行政协议属于行政诉讼的范畴，对于政府不诚信的违约毁约问题，可以选择司法救济的方式进行保护，让政府不诚信行为受到惩戒。

培育诚信观念需要严格制度培育，从而约束政府不能不诚信。重大决策机制要有公众参与、专家论证、集体讨论等程序，确保重大事项不能一个人说了算，降低政府不诚信的几率。

同时，还要注重形成权力制约的机制，不同环节形成制约，以权力监督权力，从而保证行政协议履行的延续性，从制度上保证政府守信践诺。