2023年11月18日上午，中国法学会行政法学研究会会员大会暨2023年年会在广州隆重召开。本次年会由中国法学会行政法学研究会主办、广东外语外贸大学承办，主题为“新时代行政法学和行政法治的创新发展”。全国人大常委会、中国法学会、最高人民法院、最高人民检察院、司法部、广东省委政法委等部门的领导，来自北京大学、清华大学、中国人民大学、中国政法大学、中共中央党校（国家行政学院）、中国社会科学院、上海交通大学、武汉大学、中南财经政法大学、西南政法大学、华东政法大学、西北政法大学、广东外语外贸大学等高校和科研机构以及中国法律服务香港公司、北京观韬中茂律师事务所等法律服务机构的专家学者等700余人齐聚一堂，共襄盛举。

（中国法学会行政法学研究会2023年年会会议现场）

开幕式环节

开幕式由广东外语外贸大学校长闫相斌教授主持，闫相斌校长代表广东外语外贸大学对出席本次年会的领导嘉宾和专家学者表示诚挚欢迎和衷心感谢。

（广东外语外贸大学校长、教授 闫相斌）

中国法学会党组成员、副会长王其江，最高人民法院党组成员、副院长贺小荣，广东省委常委、政法委书记、广东省法学会会长袁古洁，广东外语外贸大学党委书记、教授石佑启，中国政法大学校长、教授、中国法学会副会长、中国法学会行政法学研究会会长马怀德先后致辞。

（中国法学会党组成员、副会长 王其江）

中国法学会党组成员、副会长王其江代表中国法学会向会议的召开表示热烈祝贺，向与会的专家学者致以诚挚问候，向长期关心支持行政法学研究会发展的同仁表达衷心感谢。王其江副会长指出，中国法学会行政法学研究会是一个充满活力、锐意进取、奋发有为的全国性学术团体。中国法学会对行政法学研究会过去的工作和取得的成绩，予以高度肯定。王其江副会长强调，行政法学研究会要以这次会员大会为契机，深入贯彻落实党的二十大精神，以习近平法治思想指导行政法学研究与实践工作；要紧紧围绕新时代全面依法治国实践，立足中国国情，加快构建中国自主的行政法学知识体系；要坚持问题导向，坚持理论与实践相结合，在新的历史起点上为不断完善中国特色行政法治体系、建设法治政府提供有力理论支撑和智力支持；要向国际社会展示我国法治政府建设的新进展新成就，讲好中国行政法治故事，传播中国行政法学创新理论，书写出无愧于时代、无愧于人民的答卷！

（最高人民法院党组成员、副院长 贺小荣）

最高人民法院党组成员、副院长贺小荣代表最高人民法院和张军院长以及全国法院行政审判干警向中国法学会行政法学研究会取得的成果表示热烈祝贺，对广大行政法学者长期以来给予人民法院行政审判工作的有力支持和帮助表示衷心感谢。贺小荣副院长指出，最高人民法院党组高度重视人民法院行政审判工作，张军院长多次就进一步做好行政审判工作提出明确要求并作出具体部署。最后，贺小荣副院长表示，诚挚希望中国法学会行政法学研究会和广大行政法学者一如既往关心支持人民法院的行政审判工作，加强对新形势下行政审判若干重大理论和实务问题的研究，为做好行政审判工作提供更加有力的理论支撑，为服务保障中国式现代化做出更大的贡献，并预祝本次大会取得圆满成功。

（广东省委常委、政法委书记、广东省法学会会长 袁古洁）

广东省委常委、政法委书记、广东省法学会会长袁古洁代表广东省委政法委和广东省法学会向参加会议的领导专家表示热烈欢迎，对大会的顺利召开表示祝贺。袁古洁指出，本次年会主题鲜明、重点突出，具有鲜明的时代特色和重大的现实意义，必将对我国行政法学研究、行政法自主知识体系构建、法治人才培养以及行政法治现代化建设产生积极的促进作用，希望与会领导、专家学者一如既往关心和支持广东的法治建设事业，加强与广东法治领域的深度交流合作，对广东省法学会的工作给予更多指导，以建设更高水平的法治广东、平安广东。

（广东外语外贸大学党委书记、教授 石佑启）

广东外语外贸大学党委书记、教授石佑启代表广东外语外贸大学向莅临会议的领导、专家及来宾表示热烈的欢迎，向长期以来关心支持广外建设发展的各界同仁致以衷心的感谢。石佑启书记指出，本次年会的主题把握时代脉搏，回应时代需求与社会关切，体现了行政法学界的情怀和担当，必将为中国行政法治现代化建设贡献更多的智慧和力量。石佑启书记表示，能够承办这次盛会，是中国法学会行政法学研究会对广外的信任和激励，望与会的领导、专家一如既往关心和支持广外和广外法学学科发展，提供宝贵的意见建议，学校定会感恩奋进，不负众望，再创佳绩，再谱新篇。

（中国政法大学校长、教授、中国法学会副会长、中国法学会行政法学研究会会长 马怀德）

马怀德教授代表中国法学会行政法学研究会，向出席本次年会的各位领导和专家学者表示热烈欢迎，对长期关心和支持研究会工作的各位领导和行政法学界同仁表示了衷心感谢。马怀德教授介绍了本次年会的主要议题与大会议程，对新时代行政法学研究的繁荣和行政法治的发展提出了新要求，对新一届理事会继续团结协作、守正创新、为行政法学研究的繁荣和行政法治的发展做出新贡献提出了希望。马怀德教授呼吁，要深刻认识所处的历史方位，深入研究各类新课题，及时回答各类新问题，积极为行政法治发展建言献策，为推进行政法学理论创新作出新的更大贡献。

中国法学会行政法学研究会第九次会员大会

在开幕式之后，根据中国法学会的批准决定，中国法学会行政法学研究会举行了第九次会员大会，开展换届选举工作。

（中国法学会行政法学研究会副会长、华南师范大学政府改革与法治建设研究院院长、教授 薛刚凌）

会员大会由中国法学会行政法学研究会副会长、华南师范大学政府改革与法治建设研究院院长、教授薛刚凌主持。分为中国法学会行政法学研究会会员大会、中国法学会行政法学研究会党员大会与中国法学会行政法学研究会第九届理事会第一次会议三个环节。

（中国政法大学校长、教授、中国法学会副会长、中国法学会行政法学研究会会长 马怀德）

中国法学会行政法学研究会会长、中国政法大学校长马怀德教授代表中国法学会行政法学研究会第八届理事会以《坚持质量立会 聚力守正创新 为开创法治中国建设新局面作出新贡献》为题向大会作工作报告。

马怀德教授对行政法学研究会过去六年的工作进行了回顾，从构建中国自主的行政法学知识体系、助力推进法治政府建设“率先突破”、培养高素质行政法治人才、推动研究会自身建设四个方面总结了行政法学研究会六年来在各项事业上取得的长足发展。马怀德教授指出，目前学会在服务国家战略需要、促进更高水平的法治中国建设、适应政府职能转变和“放管服”改革、全面推进研究会事业发展四个方面还存在不足，未来应当坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把牢办会正确方向，凝聚价值共识，持续增强研究会的凝聚力：在突出政治引领、深化综合改革上持续下功夫，在繁荣理论研究、回应重大关切上持续下功夫，在打造新型法治智库、正确引导舆论导向上持续下功夫，在加强平台阵地建设、打造卓越品牌上持续下功夫，在拓展对外交流与合作、讲好中国行政法治故事上持续下功夫，争取以优异的成绩迎接中国法学会行政法学会成立40周年。

会议审议通过了中国法学会行政法学研究会第八届理事会工作报告及财务报告。

（中国法学会研究部二处处长 孙立军）

随后，中国法学会研究部二处处长孙立军宣读换届批复，并作换届工作情况的说明，主持人薛刚凌教授对表决内容作出说明。经在场会员表决，大会通过《第九次会员大会选举办法》和本次选举的监票人、计票人名单以及《关于修改章程的决定》。经投票，大会选举产生中国法学会行政法学研究会第九届理事会理事。

在党员大会上，中国法学会研究部二处处长孙立军宣读党支部换届批复并介绍党支部委员候选人，主持人薛刚凌教授对表决内容作出说明，党员大会表决通过《党支部换届选举办法》及监票人、计票人名单。经投票，大会选举产生中国法学会行政法学研究会第九届理事会党支部委员。

理事会理事与党支部委员选举产生后，举行了中国法学会行政法学研究会第九届理事会第一次会议。经过投票，马怀德教授当选中国法学会行政法学研究会会长。

（中国政法大学校长、教授、中国法学会副会长、中国法学会行政法学研究会会长 马怀德）

最后，当选会长马怀德教授作表态发言，马怀德教授再次对中国法学会的悉心指导和帮助，对长期以来关心、支持研究会发展的各位领导、同仁表示了衷心的感谢。马怀德教授指出，中国法学会行政法学研究会第九届理事会负责人、常务理事、理事、顾问、学术委员会、秘书处、党支部架构齐全，人员结构合理。今后，中国法学会行政法学研究会第九届理事会将继续发扬老一辈法学家所秉持的团结、包容、友爱的精神，砥砺奋进、继往开来，开创学术研究新气象。希望本届理事会全体成员继续支持研究会工作，继续支持研究会秘书处工作，群策群力，开拓进取，争取为深入推进依法行政、建设法治政府贡献更大力量！

主旨演讲

会员大会之后，为期两天的学术研讨拉开序幕。

（北京大学教授 姜明安）

北京大学法学院教授姜明安以《中国行政法治发展历程的简要回顾》为题进行了主旨演讲。姜明安教授结合个人参与立法工作、开展社会活动的经历，回顾了改革开放后中国行政法治发展进程，指出国人的观念、政府行政管理方式等都伴随着中国行政法治建设发生了重大转变。他将中国行政法治建设的主要经验归纳为五点：其一，坚持走“中国特色”与“他山之石”相结合的道路；其二，坚持行政法学理论和行政法治建设实践紧密结合；其三，以行政诉讼制度的运作逐步推进行政行为法、行政程序法和行政组织法的完善；其四，注重通过特定个案突破特定领域法治建设的障碍和藩篱；其五，坚持先试验后推广，通过先行先试保证行政法治建设的稳步发展。

主题报告

（黑龙江大学校长、教授 王敬波）

主题报告环节由黑龙江大学校长、教授王敬波主持。中南财经政法大学教授方世荣、北京师范大学法学院教授董皞、中国人民大学法学院教授莫于川、清华大学公共管理学院教授于安分别以《行政争议实质性化解的标准问题研究》《行政法学人的使命与担当》《民主行政法：中国式行政法治现代化的重大课题与创新愿景》《数字行政法的构建》为题带来主题报告。

（中南财经政法大学教授  方世荣）

中南财经政法大学方世荣教授就“行政争议实质性化解的标准问题研究”作了主题报告。方世荣教授认为，案件当事人的诉求争议分为诉讼程序的适用争议、行政行为的是非争议、实际权益的获得争议三个层次，“实质性化解”需要解决的是深入到实体意义的实质性争议，即案件当事人实际权益的获得争议。他指出，行政争议得到实质性化解的判断标准应当是过程性标准与结果性标准的结合，并可以分为程序不空转、审判保质量、救济有实效、思想工作强、树立全局观五大标准类型。最后，方世荣教授指出，针对不同标准可建立相对应的制度机制来保障达成，考评“实质性化解”的行政审判工作应综合考查结果与过程，保证公平公正。

（北京师范大学法学院教授 董皞）

北京师范大学法学院教授董皞作题为《行政法学人的使命与担当》的报告。董皞教授认为，中国法学行政法学研究近四十年的发展可以分为三个阶段：第一个阶段是从上世纪80年代中期到90年代末期，该阶段行政法学研究具有概念性、定位性和方向性的特征；第二个阶段是从上世纪90年代末期到2010年以后，该阶段是行政法体系构建、完善和深化的重要阶段；第三个阶段是在2015年以后，行政法学研究以法治政府建设为标志、以智能化的发展为助力，是行政法学发展与创新阶段。董皞教授指出，当下行政法学的发展正面临着智能化变革、体制机制变革、跨区域合作与管理模式变革带来的创新机遇，以及行政法分论研究空间愈发广阔带来的发展机遇，给行政法学人带来了非常广阔的研究空间。行政法学的发展是阶段性的，每一代人有每一代人的使命，每一代人有每一代人的担当，祝愿新的行政法学人承担使命、勇于担当！

（中国人民大学法学院教授 莫于川）

中国人民大学法学院教授莫于川作题为《民主行政法：中国式行政法治现代化的重大课题与创新愿景》的报告。莫于川教授阐述了行政法的民主性和民主行政法的概念，在此基础上指出我国行政法制民主性不足的深层原因是体制矛盾、认识滞后、利益链纠缠等。他认为，价值观变化是行政法制民主演进的内因，市场经济体制下的法律价值观念如自由、平等、人权等体现了民主性。为回应价值观变化，应按照行政法体系要素明确行政法制民主走向，努力发展行政法主体制度、行为制度、程序制度、监督救济制度。他强调，民主行政法应当在本质、策略、形态、追求等八个方面进行理论及其制度革新。最后，莫于川教授强调，新时代中国行政法创新发展愿景是不断增强行政法的民主性，多要素和全过程地建设民主型法治政府。

（广东外语外贸大学云山工作室专家 于安）

广东外语外贸大学云山工作室专家于安作题为《数字行政法的构建》的报告。于安教授分别从数字政府、行政法转型、数字行政法体系化和数字行政法学及其学科支持四个方面展开研讨。首先，于安教授认为，行政数字化越来越成为共识，并介绍了数字政府建设的任务目标、特点、数字技术的应用、我国政府数字化进程以及数字治理的新范式。其次，于安教授指出，公法正面临数字化的挑战，传统政府组织与行政程序法存在局限，软法相较于硬法更具适应数字化的优点，非正式的软法治理机制正逐渐替代传统的规制制度。再次，于安教授介绍了数字行政法治发展的动力、规则和原则，并就数字政府法治系统化的条件进行阐述。最后，于安教授认为，数字行政法体系框架包括数字行政本体和支持保障两个部分。

本次年会下设五场分论坛，与会专家学者将围绕“治理改革背景下行政法基础理论”“数字政府建设与行政法治”“行政争议实质性化解、公益诉讼与行政检察”“政府治理现代化与部门行政法”“法治化营商环境与行政执法”等议题进行学术分享与深入研讨。

中国法学会行政法学研究会成立于1985年8月，是我国行政法学研究的核心和中坚力量，研究会每年在国内举行一次全国范围的年会，旨在紧扣时代主题，回应现实需要，为行政法学工作者在立法、执法、教学、科研等方面提供交流机会，共同推动法治国家建设和学术繁荣发展。相信本次年定会像以往年会一样，能在精彩发言和热烈讨论中迸发出新的思想火花，为完善中国特色行政法治体系、建设法治政府提供有力理论支撑和智力支持。