中国法学会行政法学研究会2024年年会召开2024年9月21日上午，中国法学会行政法学研究会2024年年会在河北保定隆重召开。本次年会由中国法学会行政法学研究会主办、河北大学承办，主题为“中国行政法学自主知识体系的建构”。最高人民法院、最高人民检察院、全国人大常委会、司法部等部门的领导，来自北京大学、清华大学、中国人民大学、中共中央党校（国家行政学院）、中国社会科学院、中国政法大学、中南财经政法大学、西南政法大学、华东政法大学、西北政法大学、河北大学等高校和科研机构以及北京观韬律师事务所等法律服务机构的专家学者等500余人齐聚一堂，共襄盛举。

中国法学会行政法学研究会2024年年会会议现场

一、开幕式

最高人民法院党组成员、副院长贺小荣，最高人民检察院副检察长张雪樵，河北省委常委、政法委书记、省法学会会长董晓宇，河北大学党委书记、教授郭健，中国政法大学校长、教授、中国法学会副会长、中国法学会行政法学研究会会长马怀德先后致辞。

最高人民法院党组成员、副院长  贺小荣

最高人民法院党组成员、副院长贺小荣代表最高人民法院党组和全国法院广大行政审判干警向行政法学研究会在推动行政法学基础理论研究、推进行政法治实践发展方面取得的新成果、新发展、新进步表示热烈的祝贺，对广大行政法学理论研究者长期以来给予人民法院行政审判工作的支持表示衷心的感谢。贺小荣副院长说，学习好、贯彻好党的二十届三中全会精神是当前和今后一个时期全党、全国的一项重大政治任务，本届年会以中国行政法学自主知识体系的建构为主题，并确定习近平法治思想与中国行政法学学科体系的建设等六个具体议题，直面新时代行政法学理论前沿，政治站位高，针对性强，必将对加快促进中国行政法学的繁荣发展产生重要的推进作用。二十届三中全会明确指出要深化行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革，这为我们调整优化行政案件管辖制度，助推行政审判工作高质量发展指明了方向和路径。最后，贺小荣副院长说，诚挚希望行政法学研究会结合深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，以行政审判实践需求为重要导向，有针对性地加强理论研究、问卷调查、效果评估等工作，为进一步做实分析研判提供更多智力支持，并预祝本次大会取得圆满成功。

最高人民检察院副检察长  张雪樵

最高人民检察院副检察长张雪樵代表最高人民检察院应勇检察长向行政法学研究会对行政法学研究做出的突出贡献致以崇高的敬意，向多年来关心支持检察工作的各位专家学者和与会同志表示衷心的感谢。张雪樵副检察长指出本届年会以“中国行政法学自主知识体系的构建”为主题，体现了中国法学会行政法学研究会的法治担当，彰显了法治政府建设在中国式现代化建设中的重要保障作用，也为正在稳步推进的检察公益诉讼立法工作提供了新的研究视角和实践方向。同时，张雪樵副检察长从检察公益诉讼制度以政治性引领自主性、以体系化保证自主性、以现代化来支撑自主性三个方面对构建检察公益诉讼自主知识体系作出思考，并表示将与行政法学界一道，构建检察公益诉讼制度自主知识体系，为推动构建行政法学自主知识体系贡献检察智慧和检察力量。最后，张雪樵副检察长预祝本次大会取得圆满成功。

河北省委常委、政法委书记，省法学会会长  董晓宇

河北省委常委、政法委书记，河北省法学会会长董晓宇向参加会议的领导专家表示热烈欢迎，对大会的成功召开表示热烈祝贺。董晓宇书记表示，当前全省上下正在深入学习贯彻落实党的二十届三中全会精神，本次中国法学会行政法学研究会2024年年会在河北召开，来自全国各地的行政法学法律界的知名专家学者共聚一堂，为河北法学法律界进一步学习先进、增进交流、拓展合作提供了难得的宝贵机遇。本次年会聚焦重大理论问题，深入开展前沿研究，必将形成一批有价值有影响的研究成果，有效助推和实现中国式现代化与中国行政法（学）的创新发展，为推动完善中国特色社会主义法治体系和法治中国建设提供智力支持，为在法治轨道上全面推进中国式现代化提供强有力的理论支撑。河北历史悠久、文化灿烂，法治文化底蕴深厚，恳请中国法学会、最高人民法院、最高人民检察院、国内各高校继续关注、支持河北法治建设与发展。最后，预祝本次会议取得圆满成功。

河北大学党委书记、教授  郭健

郭健代表河北大学向莅临会议的领导、专家及来宾表示热烈的欢迎，向长期以来关心支持河北大学建设发展的各界同仁致以衷心的感谢。郭健书记简要介绍了河北大学和河北大学法学学科的发展历程与办学成绩，指出在党的二十届三中全会和全国教育大会召开背景下，本次年会以“中国行政法学自主知识体系的建构”为会议主题，围绕中国行政法学相关的重大理论命题进行讨论，体现了行政法学界的家国情怀和历史担当。郭健表示，本次年会的举办必将有力推动学校法学学科，特别是行政法学学科的建设与发展，希望各位与会领导、嘉宾继续指导支持河北大学法学学科建设，对学校改革发展提出宝贵意见。愿与会专家、学者深入研讨交流，广泛凝聚共识，为中国行政法治现代化建设贡献更大力量。

中国政法大学校长、教授，中国法学会副会长、中国法学会行政法学研究会会长  马怀德

马怀德教授代表行政法学研究会向出席本次年会的各位领导和嘉宾表示热烈欢迎，向行政法学研究会的所有同仁致以诚挚的问候，向精心组织筹备本次会议的河北大学表示衷心的感谢。马怀德教授回顾了近一年来的工作，他表示研究会自身建设水平持续提升、学术创新能力持续增强、队伍建设成效日益显著、服务国家战略作用持续凸显，研究会各方面工作成效显著、成绩可喜。介绍了本次年会的主要议题与大会议程，指出本次年会是深入学习贯彻党的二十届三中全会精神的一次重要会议，将以“中国行政法学自主知识体系的建构”为主题，共同探讨新时代中国行政法学研究的重点问题。马怀德教授呼吁，未来一年要按照中国法学会的工作部署，以提升研究水平为主线，以智库建设为支撑，以品牌项目为抓手，努力推进研究会各项事业高质量发展，要把三中全会精神的学习、宣传、贯彻工作不断引向深入，努力在学术研究、社会服务、人才培养、队伍建设等各方面不断取得新成效，团结带领全国行政法学同仁，为推进中国式现代化贡献行政法学智慧和力量，以优异的成绩迎接行政法学研究会成立40周年。

河北大学党委常委、副校长、教授孟庆瑜主持开幕式。

河北大学党委常委、副校长、教授  孟庆瑜

二、中国行政法学自主知识体系的建构主题报告

中国法学会行政法学研究会顾问、学术委员会主任，北京大学法学院教授  姜明安

中国法学会行政法学研究会顾问、中央党校（国家行政学院）国家一级教授  胡建淼

主题报告环节中国法学会行政法学研究会顾问、学术委员会主任、北京大学法学院教授姜明安，中国法学会行政法学研究会顾问、中央党校（国家行政学院）国家一级教授胡建淼主持。全国人大常委会法工委行政法室主任梁鹰，最高人民检察院检察委员会委员、行政检察厅厅长张相军，司法部行政执法协调监督局一级巡视员方军，最高人民法院行政审判庭副庭长梁凤云，中国政法大学习近平法治思想研究院教授林华，中南财经政法大学《法商研究》编审谭冰霖分别以《新时代行政法律制度的完善与发展》《新时代新征程行政检察监督的新发展新课题》《强化行政执法监督，健全行政执法工作体系》《中国行政诉讼制度发展的历史趋势》《中国行政法学研究的新发展（2022-2024）》《中国行政救济法学研究的新发展（2022-2024）》为题带来主题报告。

全国人大常委会法工委行政法室主任  梁鹰

全国人大常委会法工委行政法室主任梁鹰作题为《新时代行政法律制度的完善与发展》的报告。梁鹰主任指出，党的十八大以来，全国人大常委会通过加强行政立法工作，推动行政法律制度不断发展、更加完善，主要包括三个方面：一是修改完善行政一般法；二是加强重点领域行政立法；三是通过立法修法、作出决定，保障和推动行政领域相关改革。新时代行政立法的经验和启示主要包括：坚持党的全面领导，贯彻落实党中央决策部署；坚持人民代表大会制度，推进政府治理现代化；坚持人民主体地位，积极回应人民法治诉求；坚持从实际出发，主动适应改革需要；坚持法治发展规律，注重理论与实践互动。梁鹰主任指出，在行政立法过程中，通过梳理理论成果、委托立法课题研究、召开专家座谈会和论证会等形式，加强与学界的互动交流，期望大家继续关注和支持立法工作。梁鹰主任介绍了十四届全国人大以来的行政立法工作和相关立法项目推进情况，并提出立法过程中涉及的政府部门职权配置、行政处罚实施、特殊行政措施救济、数字化行政风险防控和权利保护等方面的问题，希望与专家学者加强沟通、共同深入研究，持续推动行政法律制度不断完善。

最高人民检察院检察委员会委员、行政检察厅厅长  张相军

最高人民检察院检察委员会委员、行政检察厅厅长张相军作题为《新时代新征程行政检察监督的新发展新课题》专题报告。张相军厅长就新时代新征程检察机关持续深化习近平法治思想的检察实践，强化行政检察履职，归纳出四个突出要点。一是全面深化行政检察监督，开展行政争议实质化解。坚持以行政诉讼监督为重心，以化解行政争议为牵引，以行刑反向衔接和行政违法行为监督为新的增长点，建立上下级检察院各有侧重、上下联动、全面履职的基本格局，深化协同共治；二是强化检察机关对行政执行活动的全程监督。在深化审判权和执行权分离改革，健全国家执行体制中，强化检察机关对行政诉讼执行和非诉执行活动的全程监督；三是因应行政案件管辖制度改革。坚持以对应监督管辖为原则，以有利于行政争议实质性化解指定管辖为补充，健全完善一体化办案机制，建立健全行政检察力量统筹调配机制；四是统筹推进行刑双向衔接和行政违法行为监督。坚持有限监督和案件化办理，规范行政违法监督范围、方式和程序，重点加大对乱作为、不作为这一类“事”和“行为”的监督，完善行政处罚和刑事处罚双向衔接机制，一体推进法治国家、法治政府、法治社会建设。

司法部行政执法协调监督局一级巡视员  方军

司法部行政执法协调监督局一级巡视员方军作题为《强化行政执法监督，健全行政执法工作体系》的报告。方军一级巡视员指出，行政执法监督从起步至今，始终强调坚持在中国共产党的领导下统筹行政执法工作。当下，我们要在此基础上进一步提高行政执法质量，落实好两办发布的《意见》，抓紧建成更为完善的行政执法监督工作体系。此外，方军一级巡视员强调当下行政执法监督应关注的三个理论研究要点：一是总结过往实践经验和研究成果，形成反映行政执法监督特点的理论体系；二是在现有经验基础上，继续加强行政组织法，规范性文件的制定与管理，行政裁决制度以及行政备案、行政监察等程序规范等相关研究。三是基础研究进一步深化，厘清行政法上监督的类型、内涵和外延，以及监督与执法的关系，最终落脚到行政执法监督如何体现法治精髓，不断提高行政执法质量。

最高人民法院行政审判庭副庭长  梁凤云

最高人民法院行政审判庭副庭长梁凤云作题为《中国行政诉讼制度发展的历史趋势》的报告。梁凤云副庭长将今后中国的行政诉讼制度的发展趋势总结为十个方面：一是突出监督特色，合法性审查原则内容将更加丰富；二是保障公正审理，行政审判体制机制改革将更加深入；三是完善救济途径，行政诉讼、行政复议衔接将更加顺畅；第四是坚持依法监督，行政诉讼法律适用依据将更加多元；五是推动全面保护，行政诉讼类型的构建将更加科学；六是因应实践发展，行政行为的概念的发展将更加深刻；七是坚持侵权赔偿，行政赔偿诉讼将更加完善；八是推动多元共治，行政纠纷多元化解机制将更加健全；九是参与社会治理，行政审判能力现代化功能将更加凸显；十是着眼实践底色，中国特色的行政诉讼制度将更加成熟。最后，梁凤云副庭长强调下一步将会结合审判实践，协同行政法学界，一起推动统一的行政基本法典的编纂。

中国政法大学习近平法治思想研究院教授  林华

中国政法大学习近平法治思想研究院教授林华作题为《中国行政法学研究的新发展（2022-2024）》的报告。林华教授梳理了2022年至今中国行政法学研究领域的新发展。首先，就行政法基础理论研究的新发展，林华教授梳理了行政法学研究范式、行政法基本范畴、行政法基本原理、行政法典编纂以及数字行政法和法治政府建设五个维度的新发展。其次，林华教授从行政组织法基础理论、行政主体理论和行政职权配置与协作三个方面介绍了行政组织法研究的新发展。再次，关于行政行为法研究的新发展，林华教授从行政行为一般原理、抽象行政行为、具体行政行为、行政程序和新型行政执法方式五个方面展开。又次，在行政法分论研究上，林华教授指出，相关研究主要围绕网络行政法、教育行政法、卫生行政法和应急行政法等领域分别进行。最后，林华教授就行政法学研究进行未来展望，他认为未来的行政法学研究将主要聚焦于行政法总论与行政法分论的融合发展、传统行政法与新行政法的融合发展、制度行政法与案例行政法的融合发展、行政法基础理论与行政法热点问题的均衡发展以及构建中国自主的行政法学知识体系五个方面。

中南财经政法大学《法商研究》编审  谭冰霖

中南财经政法大学《法商研究》编审谭冰霖作题为《中国行政救济法研究的新发展（2022—2024）》的主题报告。谭冰霖编审梳理了2022年至今中国行政救济法学研究的成果分布，期间行政救济法论文总量是191篇，其中行政诉讼法论文占136篇，行政复议法论文26篇，国家赔偿法论文15篇。接下来，他从行政诉讼法，行政复议法，国家赔偿法三个方面展开综述。第一，行政诉讼法研究的新发展。该领域刊发了大量的文章，主要就集中于6个议题，包括受理条件、司法审查、判决方式、证据、行政公益诉讼和行政争议实质性解决。第二，行政复议法研究的新发展。相关研究集中于3个议题，包括行政复议的功能定位与整体设计、复议决定体系、行政复议与行政诉讼的关系。第三，国家赔偿法研究的新发展。有关研究覆盖4个议题，分别是总论、行政赔偿、刑事赔偿和责任追偿。最后，谭冰霖编审对中国行政救济法研究的特色亮点和未来方向进行了小结和展望。主题报告结束之后，为期两天的学术研讨拉开序幕。本次年会下设六场分论坛，与会专家学者将围绕“习近平法治思想与中国行政法学学科体系的建设”“中国行政法学的基本概念与范畴”“法典化与中国行政法学新发展”“中国式现代化与中国行政法（学）的创新发展”“中国式现代化与行政法的制度改革”“行政救济法治新发展”等议题进行学术分享与深入研讨。中国法学会行政法学研究会成立于1985年8月，是我国行政法学研究的核心和中坚力量，研究会每年在国内举行一次全国范围的年会，旨在紧扣时代主题，回应现实需要，为行政法学工作者在立法、执法、教学、科研等方面提供交流机会，共同推动法治国家建设和学术繁荣发展。相信本次年定会像以往年会一样，能在精彩发言和热烈讨论中迸发出新的思想火花，为深入学习贯彻习近平法治思想、建构中国行政法学自主知识体系、推进行政法法典编纂、建设法治政府提供有力理论支撑和智力支持。