石德明 

(厦门市司法局党组成员、副局长)

尊敬的各位领导、专家学者、同仁朋友们：

大家好！

非常荣幸在研究院成立二十周年之际，受邀分享厦门“十四五”时期法治政府建设的实践探索。

厦门，作为习近平法治思想的重要孕育地和先行实践地，始终传承着习近平同志在厦工作期间留下的尊法尚法传统与前瞻思维。自2020年获评首批“全国法治政府建设示范市”以来，在习近平法治思想指引下，以建设“法治中国典范城市”为目标，坚持法治赋能高质量发展，推动法治成为城市治理的核心支撑和坚实保障，走出具有厦门特色的法治政府建设路径。以法治为鲜明底色的厦门，获评“全国营商环境标杆城市”“国家知识产权强市建设示范市”“一带一路建设案例城市”“中国人居环境奖”，蝉联四届“长安杯”、六届“全国文明城市”。下面，我从三个维度汇报。

一、打造包容审慎监管体系，为企业发展注入法治温度

将“柔性治理”理念融入执法全过程，2021年出台《厦门市推行包容审慎监管执法若干规定》，率先全面推行包容审慎监管，实行“四张清单”动态调整制度，科学把握包容审慎尺度，推广运用行政指导、行政奖励、行政和解等柔性措施，推行执法检查“无事不扰、轻微不罚”，形成包容审慎监管执法“厦门模式”。今年出台《厦门市严格规范涉企行政检查若干措施》，全面规范涉企检查，动态完善“四张清单”，升级确立“无事不扰、无据不查、干扰最小化、包容审慎”四项原则，深化柔性执法机制。创新实施“综合查一次”，依托“闽执法”平台推动跨部门联合检查，实现“进一次门、查多项事”，显著降低对企业经营的干扰。

二、构建全链条合法审查机制，筑牢行政决策法治根基

将合法性审查贯穿政府决策全过程，建立立体化机制，推动审查“横向到边、纵向到底”，持续提升政策性文件和法律事项审查质效。市级层面，组建20名法学专家、资深律师组成的专家库，对重大行政决策进行“穿透式”审查。区街两级，实现“公职律师+法律顾问”全覆盖。2024年，累计出具法律意见158件，提出修改建议237条，参与决策论证399件，参与法规规章草案、规范性文件起草论证审核244件。去年出台《政策性文件统一审查暂行办法》，对报送市政府研究的政策性文件，审议前由司法行政部门协同发改、市场监管部门开展合法性、宏观政策一致性、公平竞争统一审查，确保改革举措合法性与市场适配性。

三、打造海丝中央法务区平台，构建国际化法治生态圈

围绕打造“一带一路”法律服务枢纽目标，2021年底启动海丝中央法务区厦门片区建设，着力推动法务、金融、贸易深度融合，服务企业“走出去”。积极搭建公共法律服务平台，汇集高端法务资源，完善国际商事海事争端解决机制，加强知识产权保护，推动数字政法创新，培育壮大法务科技产业。已集聚厦门国际商事法庭、厦门国际仲裁院、海丝国际法商融合服务基地等专业机构19个，累计受理国际商事海事案件2300余件，标的额超190亿元，涉及40余国家和地区。集聚法务及泛法务机构超900家，含国内头部律所分支机构18家；突出“海丝、金砖、两岸融合”特色，建设国际仲裁促进中心等创新平台。

各位同仁，法治政府建设永远在路上。厦门将以此次研讨会为契机，持续深化改革创新，深化法治与数字、开放、民生融合，为全国法治政府建设贡献更多“厦门方案”。

谢谢大家！