【注释】

[1]依据《社会救助暂行办法》第14条规定，“三无”是指无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。

[2]杜开宗：《统筹城乡均衡发展努力提高五保供养水平》，《中国民政》2009年第7期。

[3]如2013年修订的《老年人权益保护法》、国务院颁布的《关于加快养老服务业的若干意见》、2016年民政部等下发的《养老服务体系建设中央补助激励支持实施办法》、2008年修订的《残疾人保障法》、国务院颁布的《关于促进残疾人事业发展的意见》、2015年国务院颁布的《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》、2010年国务院办公厅颁布的《关于加强孤儿保障工作的意见》等。

[4]参见俞德鹏等：《社会救助专项立法研究》，中国社会科学出版社2014年版，第99页。

[5]韩鹏云：《历史制度主义视域的农村五保供养制度变迁研究》，《西北农林科技大学学报(社会科学版）》2015年第1期。

[6]1997年民政部颁布的《农村敬老院管理暂行办法》，对敬老院集中供养作出了规定。

[7]李运华、魏毅娜：《五保供养制度的历史演进历程、属性梳理与出路设想》，《西北大学学报（哲学社会科学版）》2016年第6期。

[8]参见2013年9月国务院颁布的《关于加快发展养老服务业的若干意见》，2015年7月民政部办公厅颁布的《关于在全国开展农村特困人员供养服务机构社会化改革试点工作的通知》。

[9]这部分内容主要以农村五保供养的相关数据来做现状评析。因为考虑到城市“三无”人员一直都在城市低保内统计，通过全额享受城市低保来维持基本生活，直到2011年民政部才对城市“三无”救济做简单统计，诸如单独供养标准等数据缺乏，加之规模占特困人员比例很小，在分析中就不予涉及。

[10]王秀杰：《托定性民生保障研究》，中国社会出版社2015年版，第171页。

[11]参见王思北、吴晶、高皓亮：《500多万群众受益国家特困人员救助供养制度》，《中国青年报》2016年2月18日。

[12]按2015年全国农村居民人均可支配收入11422元来看，我国集中供养和分散供养分别占到全国农村居民人均可支配收入的53%和39%。“按照欧盟的规定，社会救助标准应该在社会平均收入的50%-60%，美国这一数字也在33%上下。”参见王秀杰：《托定性民生保障研究》，中国社会出版社2015年版，第192页。

[13]数据依据国家统计局数据计算得来。

[14]王思北、吴晶、高皓亮：《500多万群众受益国家特困人员救助供养制度》，《中国青年报》2016年2月18日。

[15]参见王治坤：《中国社会救助发展报告2013》，中国社会出版社2015年版，第60页。

[16]李运华、魏毅娜：《五保供养制度的历史演进历程、属性梳理与出路设想》，《西北大学学报（哲学社会科学版）》2016年第6期。

[17]蒋悟真、杨博文：《我国社会救助城乡一体化保障机制探究》，《江西财经大学学报》2016年第5期。

[18]参见民政部网站数据。

[19]俞德鹏等：《社会救助专项立法研究》，中国社会科学出版社2014年版，第104页。

[20]2016年全国各级财政资金对特困人员供养投入为228.9亿元，较之2015年增长幅度不大。

[21]参见王秀杰：《托定性民生保障研究》，中国社会出版社2015年版，第413页。

[22]吴连霞：《“五保”供养制度的退出路径和策略选择》，《经济纵横》2014年第8期。

[23]《民政部解读特困人员供养<意见>发布会》，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/xwfbh/mzb/Document/1472705/1472705.htm，国务院新闻办公室网，2016年9月27日访问。

[24]李寿荣、李鸿雁：《城乡居民最低生活保障制度的公平研究》，《北京科技大学学报（社会科学版）》2014年第5期。

[25]王秀杰：《托定性民生保障研究》，中国社会出版社2015年版，第17页。

[26]参见李家喻：《社会救助制度的国际比较研究—以英美德日等国家为例》，《2015年第四届中国社会救助研讨会—当代水救助制度：机遇与挑战》参会论文，第6页。

[27]顾昕、降薇：《税费改革与农村五保户供养融资体系的制度化》，《江苏社会科学》2004年第3期。

[28]为避免中央财政补助资金捆绑方式转移支付带来的问题，“据民政部副部长宫蒲光介绍，目前财政部已就特困人员救助供养补助资金做出安排，2016年起，中央财政将特困人员救助供养补助资金纳入困难群众基本生活救助补助资金，实行专项转移支付。”参见吴为：《民政部：中央财政已安排特困救助供养资金》，http://www.bjnews.com.cn/news/2016/02/23/394867.html，新京报网，2016年10月20日访问。

[29]同注[1]。

[30]王秀杰：《托定性民生保障研究》，中国社会出版社2015年版，第27页。

[31]王秀杰：《托定性民生保障研究》，中国社会出版社2015年版，第27页。

[32]同注[1]，第414页。

[33]《民政部解读特困人员供养<意见>发布会》，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/xwfbh/mzb/Document/1472705/1472705.htm，国务院新闻办公室网，2016年9月27日访问。