【注释】 *中南财经政法大学法学院讲师。本文是国家社会科学基金特别委托项目“大数据治国战略研究”(15@ ZH012)的阶段性成果。

　　[1]V. Lucke/Reinermann, E - Government: Gründe und Ziele, in: Reinermann/v. Lucke (Hrsg.)，Electronic Government in Deutschland, 2002，S.1(1 ff.).

　　[2]Ladeur, Die Kommunikationsinfrastruktur der Verwaltung, in: Hoffmann -Riem/Schmidt - A?mann/Vo?kuhle (Hrsg.)，Grundlagen des Verwaltungsrechts, Bd. II, 2012，S.35(87 ff.).

　　[3]Britz, Elektronische Verwaltung, in: Hoffmann -Riem/Schmidt - A?mann/Vo?kuhle (Hrsg.)，Grundlagen des Verwaltungsrechts Bd. II, 2012，S.435(438).

　　[4]周汉华：《电子政务法研究》，载《法学研究》2007年第3期，第1页；Britz (Fn.3)，S.435(438 f.).

　　[5]高家伟：《论电子政务法》，载《中国法学》2003年第4期，第65页。

　　[6]张前峰：《电子政务法研究》，中国政法大学2005年硕士论文，第14页。

　　[7]同注[4]引文，第14页。

　　[8]参见《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《2018年政府工作报告》；另见刘祺、彭恋：《“互联网+政务”的缘起、内涵及应用》，载《东南学术》2017年第5期，第103页。

　　[9]国务院从2014-2016年颁发的有关“互联网+政务”文件，参见注[8]引文，第107页；此间以及此后比较重要的文件包括：2015年国务院印发的《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、2016年国务院印发的《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》、2016年国务院印发的《政务信息共享管理暂行办法》;2017年国务院印发的《政务信息系统整合共享实施方案》等。

　　[10]《中国互联网络发展状况统计报告》(第39次统计)，第71页。

　　[11]张航：《从电子政府走向移动政府的理论与实践探索》，载《电子政务》2017年第12期，第76页。

　　[12]例如上海市政府发布的《关于全面推进政务公开工作的实施意见》、《上海市落实〈国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见〉工作方案》，并成立了市政务公开与“互联网+政务服务”领导小组；浙江通过打造“浙江政务服务网”提供了全省范围的电子政务集合平台；贵州以云上贵州来解决政府部门间的数据交换；广州力推一门户一网式政务服务模式等。

　　[13]同注[5]引文，第63-65页。

　　[14]同注[4]引文，第4页、第10页；Britz (Fn.3)，S.435(469).

　　[15]靳超：《电子行政行为研究》，中国政法大学2005年硕士论文，第6页；Braun Binder, Vollautomatisierte Verwaltungsverfahren im allgemeinen Verwaltungsverfahrensrecht? NVwZ 2016，S.960(960); Maurer, Allgemeines Verwaltungsrecht, 18. Aufl.，2011，S.477; Schmitz/Prell, Neues zum E - Government, NVwZ 2016，S.1273(1276).

　　[16]关于具体行政行为的定义，参见章剑生：《现代行政法总论》，法律出版社2014年版，第136页。

　　[17]同样的规定见于《广告法》第53条，《政府信息公开条例》第19条也要求政府公开电子邮箱。

　　[18]《食品经营许可管理办法》第8条也有同样的规定。

　　[19]《税收征收管理法实施细则》第30条也有同样的规定。

　　[20]关于行政事实行为，参见注[16]引书，第221-222页。

　　[21]Maurer (Fn.15)，S.216 f.

　　[22]地方相关规定参见《重庆市地方税务局电子申报纳税管理办法(试行)》第2条、《广东省地方税务局网上申报纳税管理办法》第1条、《山东省国家税务局电子申报纳税管理试行办法》第4条等。

　　[23]对于德国法上的Verwaltungsakt，我国台湾地区将其翻译为“行政处分”，我国大陆地区对此的译法不尽相同，有“行政处分”、“行政行为”、“行政处理”、“具体行政行为”等，从Verwaltungsakt的实质定义来看，更接近于我国的具体行政行为概念，因此本文均采具体行政行为的译法。

　　[24]两者的互动关系，参见Britz (Fn.3)，S.435(440 f.).

　　[25]参见德国《电子签名法》(SignaturG)第2条第3项和第5条第1款。

　　[26]Vgl. Herrmann/St?ber, Das Onlinezugangsgesetz des Bundes, NVwZ 2017，S.1401(1401 ff.); Schliesky/Hoffmann, Die Digitalisierung des F?deralismus, DV 2018，S.193(193 ff.); Rüscher, Der digitale Zugang der Bürger zum Staat durch das Onlinezugangsgesetz, DVBL 2017，S.1530(1530 ff.); Siegel, Auf dem Weg zum Portalverbund - Das neue Onlinezugangsgesetz, DV 2018，S.185(185 ff.).

　　[27]Schmitz/Prell (Fn.15)，S.1273(1273).

　　[28]Bull, Der “vollst?ndig automatisiert erlassene” Verwaltungsakt, DVBL 2017，S.409(410); Schmitz/Prell (Fn.15)，S.1273(1274); Maurer (Fn.15)，S.483.

　　[29]Maurer (Fn.15)，2011，S.475; Schmitz/Prell (Fn.15)，S.1273(1273).

　　[30]Bull (Fn.28)，S.409(411).

　　[31]Schmitz/Prell (Fn.15)，S.1273(1276).

　　[32]同注[16]引书，第163页；Maurer (Fn.15)，S.242.

　　[33]Zeidler, ber die Technisierung der Verwaltung, 1959，S.14 ff.

　　[34]Bull (Fn.28)，S.409(410).

　　[35]Braun Binder (Fn.15)，S.960(964); Eifert, Electronic Government, 2006，S.126.

　　[36]朱庆育：《民法总论》，北京大学出版社2016年版，第80页。

　　[37]关于行为型式化理论(Formenlehre)，参见Schmidt -A?mann, Das allgemeine Verwaltungsrecht als Ordnungsidee, 2006，S.298 ff.; Hoffmann -Riem, Rechtsformen, Handlungsformen, Bewirkungsformen, in: Hoffmann -Riem/Schmidt - A?mann/Vo?kuhle (Hrsg.)，Grundlagen des Verwaltungsrechts, Bd. II, 2012，S.943(943 ff.).

　　[38]Mayer, Deutsches Verwaltungsrecht, Bd. I, 1. Aufl.，1895，S.95.

　　[39]Jellinek, Verwaltungsrecht, 1966，S.246.

　　[40]Kormann, System der rechtsgesch?ftlichen Staatsakte, 1910，S.19.

　　[41]Forsthoff, Lehrbuch des Verwaltungsrechts, Bd. I, 10. Aufl.，1973，S.206.

　　[42]Forsthoff (Fn.41)，S.206.

　　[43]Flume, Allgemeiner Teil des bürgerlichen Rechts, Bd. II, 1965，S.41 f.

　　[44] Maurer (Fn.15)，S.200；陈敏：《行政法总论》，新学林出版社2011年版，第303页。

　　[45]从法效果意思到客观意思的变迁，参见余军：《“行政处分”与“民事法律行为”之关系——作为规定功能的法概念法学》，载《法学》2007年第7期，第7-8页；余军：《行政处分概念与具体行政行为概念的比较分析》，载《公法研究》2005年第1期，第75-79页。

　　[46]仍有很多学者试图将行政法上的意思表示与民法上的意思表示紧密对接，例如程明修：《行政法上之意思表示、法律行为与行政处分》，载程明修：《行政法之行为与法律关系理论》，新学林出版社2005年版，第88页；陈敏：《行政法总论》，新学林出版社2011年版，第304页；汪厚东：《论行政法上的意思表示》，载《政治与法律》2014年第7期，第56页；李洪雷：《行政法上的意思表示与法律行为》，载《法哲学与法社会学论丛》2006年第2期，第57-69页。

　　[47]同注[36]引书，第220-225页。

　　[48]余军：《行政处分概念与具体行政行为概念的比较分析》，载《公法研究》2005年第1期，第79页。

　　[49]Maurer (Fn.15)，S.477；陈敏，同注[44]引书，第683页。

　　[50]Bull (Fn.28)，S.409(415); Seer, Modernisierung des Besteuerungsverfahrens, StuW 2015，S.315(323); Polomski, Der automatisierte Verwaltungsakt, 1993，S.79 f.；在德国《税收条例》第155条，立法者吸纳了“意思表示归属”理论，确定作出以及告知全自动具体行政行为的意思表示的归属点在机器完成作业之时。

　　[51]Maurer (Fn.15)，S.143.

　　[52]Maurer (Fn.15)，S.146.

　　[53]Bull (Fn.28)，S.409(412).

　　[54]Maurer (Fn.15)，S.147.

　　[55]陈敏，同注[44]引书，第686页。

　　[56]H?rting, Datenschutz - Grundverordnung, 1. Aufl.，2016，S.145.

　　[57]BVerfGE 65，1(42).

　　[58]比如《欧盟一般数据保护条例》第23条的从设计着手保护个人信息、第32a条的潜在影响风险评估以及第33条的数据保护评估等制度。

　　[59]Kühling/Seidel/Sivridis, Datenschutzrecht, 2. Aufl.，2011，S.135.

　　[60]Britz (Fn.3)，S.435(480).

　　[61]Maurer (Fn.15)，S.493.

　　[62]Stelkens/Bonk/Sachs, Verwaltungsverfahrensgesetz, 9. Aufl.，2018，§17 Rn.6.

　　[63]BT - Drucks.18/7457，48; Schmitz/Prell (Fn.15)，S.1273(1274); Braun Binder (Fn.15)，S.960(963).

　　[64]Braun Binder (Fn.15)，S.960(964).

　　[65]Schmitz/Prell (Fn.15)，S.1273(1274).

　　[66]Schmitz/Prell (Fn.15)，S.1273(1277); Braun Binder (Fn.15)，S.960(964).

　　[67]Bull (Fn.28)，S.409(416).

　　[68]Schmitz/Prell (Fn.15)，S.1273(1276).

　　[69]Bull (Fn.28)，S.409(414).

　　[70]陈敏，同注[44]引书，第683-684页。

　　[71]Schmitz/Prell (Fn.15)，S.1273(1277).

　　[72]Simitis, Automation in der Rechtsordnung - M?glichkeit und Grenzen, 1967，S.18.

　　[73]关于行政自动化带来个案正义的丧失，参见注[16]引书，第156页。

　　[74]同注[5]引文，第66页。

　　[75]Berger, Digitales Vertrauen, DVBL 2017，S.804(804).

　　[76]胡衬春：《地方政府网站、政务微信、政务微博的使用与公众政府信任的关系研究》，载《电子政务》2017年第12期，第95-97页。

　　[77]Berger (Fn.75)，S.804(804).

　　[78]同注[16]引书，第136页。

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