【注释】 *本文系国家社科基金2014年重大项目(第三批)“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系研究”(14ZDC008)阶段性研究成果。

[1]以20世纪80年代英国撒切尔政府、美国卡特政府为代表开启的公共行政改革有两条基本的线索：政府规模与机制上的瘦身化、空心化，和功能(行政任务)上的公民化、社会化。(R. Baldwin, M. Cave and M. Lodge, eds.，The Oxford Handbook of Regulation, Oxford: Oxford University Press, 2010，pp.66-67)

[2]余晖、秦虹主编：《公私合作制的中国试验：中国城市公用事业绿皮书NO.1》，上海：上海人民出版社，2005年，第16—19页。

[3]习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，《人民日报》2014年9月22日，第2版。

[4]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，北京：人民出版社，2013年，第18页。

[5]比较早就系统论证参与行政的作品例如方洁：《参与行政的意义——对行政程序内核的法理解析》，《行政法学研究》2001年第1期；杨建顺：《行政立法过程的民主参与和利益表达》，《法商研究》2004年第3期；姜明安：《公众参与与行政法治》，《中国法学》2004年第2期。

[6]王锡锌：《参与式治理与根本政治制度的生活化——“一体多元”与国家微观民主的建设》，《法学杂志》2012年第6期；王锡锌、章永乐：《从“管理主义模式”到“参与式治理模式” ——两种公共决策的经验模型、理论框架及制度分析》，江必新主编：《行政规制论丛》第1卷，北京：法律出版社，2009年。

[7]参见Allen W. Wood, ed.，Hegel: Elements of the Philosophy of Right, Cambridge: Cambridge University Press, 1991，p.227.

[8]Allen W. Wood, ed.，Hegel: Elements of the Philosophy of Right, p.220.

[9]马克斯·韦伯：《新教伦理与资本主义精神》，于晓、陈维纲等译，北京：三联书店，1987年，第190页。

[10]马克思·舍勒：《资本主义的未来》，曹卫东等译，北京：北京师范大学出版社，2014年，第90页及以下。

[11]Allen W. Wood, ed.，Hegel: Elements of the Philosophy of Right, p.26.

[12]P. Verkuil, “Public Law Limitations on Privatization of Government Functions,” North California Law Review.vol.84，no.2，2006，pp.421-432.

[13]P. Verkuil, “Public Law Limitations on Privatization of Government Functions,” pp.421-432.

[14]典型案例如“益民公司诉河南省周口市政府等行政行为违法案”，参见《最高人民法院公报》2005年第8期。

[15]习近平：《在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话》，《人民日报》2014年9月6日，第2版。

[16]M. Stolleis, History of Social Law in Germany, Berlin: Springer, 2014，p.53.

[17]M. Stolleis, History of Social Law in Germany, pp.164-165.

[18]M. Stolleis, History of Social Law in Germany, p.167.

[19]《马克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社，2002年，第172—173页。

[20]《马克思恩格斯全集》第3卷，第194页。

[21]《马克思恩格斯全集》第3卷，第184—185页。

[22]《马克思恩格斯全集》第3卷，第185页。

[23]《马克思恩格斯全集》第3卷，第189页。

[24]《马克思恩格斯全集》第3卷，第189页。

[25]《马克思恩格斯全集》第3卷，第170页。

[26]David J. Arkush, “Direct Republicanism in the Administrative Process,” George Washington Law Review, vol.81，no.5(September 2013)，p.1482.

[27]何包钢：《协商民主：理论、方法和实践》，北京：中国社会科学出版社，2008年，第95—96页。

[28]David J. Arkush, “Direct Republicanism in the Administrative Process,” p.1481.

[29]弗里曼：《合作治理与新行政法》，毕洪海、陈标冲译，北京：商务印书馆，2010年，第146页及以下。

[30]弗里曼：《合作治理与新行政法》，第146页。

[31]沃尔夫等：《行政法》第3卷，高家伟译，北京：商务印书馆，2007年，第370—372页。

[32]米丸恒治：《私人行政——法的统制的比较研究》，洪英等译，北京：中国人民大学出版社，2010年，第29页。

[33]沃尔夫等：《行政法》第3卷，第384、379、384页。

[34]沃尔夫等：《行政法》第3卷，第390页以下。

[35]沃尔夫等：《行政法》第3卷，第452页以下。

[36]参见沃尔夫等：《行政法》第3卷，第375页；米丸恒治：《私人行政——法的统制的比较研究》，第29页。

[37]参见V. Raghavan, “Guidelines for Public-Private Partnership in Prison Management,” Economic and Political Weekly, vol.46，no.4(January 2011)，pp.16-19.

[38]参见V. Raghavan, “Guidelines for Public-Private Partnership in Prison Management,” pp.16-19.

[39]很多学者认为公私合作是一个“集合概念”，是从某个特殊的角度认识以共同负责为导向的合作国家的特征，以及公共行政部门进行合作的不同方式。也有学者抽象出这些方式在程序上的基本特征予以界定“公私经济任务主体之间的合作，两方合同当事人约定将货币或者其他可交易的资本作为投资纳入共同的服务过程。”(沃尔夫等：《行政法》第3卷，第454页)

[40]Green Paper on Public Private Partnerships(30April 2004)，http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=URISERV％3Al22012.

[41]沃尔夫等：《行政法》第3卷，第459页。

[42]Gillian E. Metzger, “Privatization as Delegation,” Columbia Law Review, vol.103，no.6(Oct.2003)，pp.1367，1370-1371.

[43]高秦伟：《私人主体的行政法义务？》，《中国法学》2011年第1期。

[44]沃尔夫等：《行政法》第3卷，第460页。

[45]值得法学界关注分析的一个典型案例是我国最早采取BOT方式进行项目建设和管理的“福建泉州刺桐大桥”运营纠纷。(参见宋金波等：《泉州刺桐大桥BOT项目的运营风险》，《管理案例研究与评论》2009年第3期)

[46]最高人民法院《关于适用中华人民共和国〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第12条。

[47]S. Ghosh, “Informing and Reforming the Marketplace of Ideas: The Public-Private Partnership for Data Production and the First Amendment,” Utah Law Review, vol.2012，no.2，p.658.

[48]Robert Reich, “Public Administration and Public Deliberation: An Interpretive Essay,” The Yale Law Journal, vol.94，no.7，1985，pp.1617，1632.

[49]David J. Arkush, “Direct Republicanism in the Administrative Process,” pp.1487-1488.

[50] David J. Arkush, “Direct Republicanism in the Administrative Process,” pp.1494，1487-1488.

[51]Allen W. Wood, ed.，Hegel: Elements of the Philosophy of Right, p.282.

[52]Mark Seidenfeld, “The Role of Politics in a Deliberative Model of the Administrative State,” George Washington Law Review, vol.81，no.5(September 2013)，p.1398.

[53] DavidJ. Arkush, “Direct Republicanism in the Administrative Process,” p.1494.

[54] DavidJ. Arkush, “Direct Republicanism in the Administrative Process,” pp.1494-1495.

[55]David J. Arkush, “Direct Republicanism in the Administrative Process,” p.1489.

[56]Open Government Guide, 2013，http://www.opengovguide.com/.

[57]Open Government Guide, 2013，http://www.opengovguide.com/.

[58]F. Bignami, “From Expert Administration to Accountability Network: A NewParadigm for Comparative Administrative Law,” American Journal of Comparative Law, vol.59，no.4，2011，p.861.

[59]F. Bignami, “From Expert Administration to Accountability Network: A New Paradigm for Comparative Administrative Law,” p.903.

[60]M. Bovens, “Analyzing and Assessing Accountability: A Conceptual Framework,” European Law Journal, vol.13，no.4，2007，p.450.

[61]T. Endicott, Administrative Law, Oxford: Oxford University Press, 2015，p.591.

[62]高秦伟：《私人主体的行政法义务？》，《中国法学》2011年第1期。

[63]习近平：《在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话》，《人民日报》2014年9月6日，第2版。