2022年4月，应急管理法律与政策研究基地主任林鸿潮向全国政协社会与法制委员会提交了“关于加强基层应急管理能力建设的几个问题”的咨询服务报告，获得全国政协社会和法制委员会主要负责同志的肯定，并经整理用于全国政协“加强基层应急管理能力建设”专题调研。

林鸿潮教授提出，“基层”在实践中有两种不同理解，两种理解都有其道理，但其面对的应急管理能力建设问题侧重点有所不同。站在应急管理部门的角度，其提到基层能力建设时主要指乡镇街道这个层面。站在整个应急管理体系的角度，则基层能力建设主要指区县层面。

从乡镇街道层面来看，当前基层应急管理能力建设中面临的突出问题主要包括三点：一是没有专门的应急管理机构；二是没有专门的应急救援队伍；三是没有行政执法权。从区县级层面来看，当前基层应急管理能力建设中面临的突出问题主要包括四点：一是区县应急管理机构整合不到位，统筹协调能力不足；二是编制、人员、人才没有转到位，区县应急管理面临人力资源短板；三是基层应急管理部门的能力与任务明显不匹配；四是区县应急救援力量较为薄弱。对此，林鸿潮教授提出了相应的完善建议。