编者按：

2025年4月26日，第七届“法治政府奖”终评会在中国政法大学成功举行。本届“法治政府奖”评选活动由中国政法大学法治政府研究院主办。终评会上，10位评委在综合考量申报内容和现场陈述的基础上打分，最终20个项目获得第七届“法治政府奖”、20个项目获得第七届“法治政府奖提名奖”。“法治政府研究院”微信公众号将系列推送获奖项目展示。

《住户守则》提升社区治理实效

上海市黄浦区半淞园路街道办事处

黄浦区半淞园路街道是上海中心城区典型的居住型社区。街道地处黄浦区东南端，南临黄浦江。辖区面积2.87平方公里，其中世博园区0.87平方公里，现有23个居委会，107个居民小区，89个业委会，常住居民9万余人，人口数位居黄浦各街道之首，密度大、老龄比例高。商品房小区和老式公房交错混合，是典型的聚居区，20年以上房龄小区占比85.4%，是黄浦区人口数量、小区数量最多的街道。调研发现，人口密度较大、空间结构复杂、治理程度不平衡是半淞园路街道社区治理所面对的基本情况。通过何种方式有效化解社区治理矛盾纠纷、有效激活社区居民自治活力，如何建构制度性的基层社会多元共治机制，是街道办关注的核心问题。

一、项目内容

近年来，半淞园路街道党工委、办事处践行“人民城市”重要理念，以党建引领“三驾马车”齐发力，建设业委会“红色引擎”，形成综合治理智囊团，首创由居民协商一致、业主大会通过、法律法规支撑的《住户守则》，通过制定公约软法，有效将法治思维和法治方式融入社区治理中，培育社区规则意识，破解社区突出矛盾和难题，探索出了一条“坚持党建引领、住户有序参与、依法依规依约”的新模式。

不同于一般的居民公约，《住户守则》是把分散在法律法规中与小区居民生活息息相关的法条、规定等进行归纳、整理，由社区治理各方主体根据需求导向和问题导向，经过充分酝酿、广泛协商后形成的愿意共同遵守的规则。它以法治为基本逻辑，是一项透着法律气质、拥有法律性质、体现法律价值的社区软法。目前，街道88家成立业委会的小区中，已有83家通过因地制宜制定推广个性化《住户守则》实施有序自治，为城市社区治理提供了可借鉴的经验，实现了社会治理法治化背景下法治政府、法治社会的有效衔接。

（图1：上海市黄浦区半淞园路街道《住户守则》）

二、创新之处

（一）党建引领是领导核心

半淞园路街道依托《住户守则》破解社区治理难题中，坚持党建全局性引领，积极探索创新住宅小区综合治理体制，理顺工作网络，建立“1+3”的住宅小区综合治理构架。“1”即居民区党总支牵头零距离家园理事会作为议事决策层面；“3”即党的工作小组、业委会主任联谊会、物业经理联谊会等平台，进一步强化了居民区党组织的综合统筹能力以及党组织在制定《住户守则》中的领导权和话语权。

（二）街道协调是组织形式

《住户守则》是街道党工委牵头主导、街道办事处多方协调，依托业委会“治家”讲坛等党建引领民主协商的工作平台，是法律专业团队草拟、专家分析论证、居民业主民主协商、职能部门参与讨论的集体智慧结晶，多元治理主体共同将“践约而行、依约而治”的法治思维和法治方式融入社区治理，持续推进人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设。

（三）法律转化是治理内容

《住户守则》立足于社区实际，贴近居民的真实需要，以解决问题为导向，把行为规范与国家法律法规、社会主义核心价值观和居民日常生活联系起来，使居民行动和国家法治对接，连通了居委会、业委会和物业，成为居民共同遵守的基本约定。《住户守则》每一个版本均由热心投身社区治理的专业律师执笔编写。每一条条款都要求有法律法规依据，且涉及的法律法规精准有效，并具有普遍性、约束性。《住户守则》既包括实体条款，也包括程序条款；不仅对居民区管理中的常见问题进行具体规定，同时也列明违反行为的纠错机制。高度专业性使得《住户守则》成为“透着法律气质”的社区“小宪法”。

三、实践成效

将软法引入到城市社区治理的实践中来，既顺应了社会民主法治建设的潮流，也符合社会治理模式转变的要求。在基层社会治理过程中，往往出现“一管就死、一放就乱”的两难局面。完全由基层政府主导居民治理过程，自治将失去活力；完全由居民自行组织治理，自治可能陷入利益争夺困境。由基层政府机构牵头组织、搭建对话平台，由专业法律团队全程指导建议，充分发挥居民自治热情，使城市基层社会治理在合法、有序的框架内运行，是实现中国式现代化城市基层社会治理的有益路径。横向上，《住户守则》坚持“以人民为中心”，达成居民自治、基层共治的“最大公约数”；纵向上，《住户守则》既是居民行为规约，更是法律规范再述，有效连结政府与社会。在这一意义上，街道办引导居民制定《住户守则》，既是法治政府建设的重要环节，也是法治社会建设的有机构成。

（图2：半淞园路街道“《住户守则》提升社区治理实效”入选2024年度法治政府建设十大创新案例）