□新时代·两会深度
□法制网记者 张维
把政府权力关进“制度笼子”,把错装在政府身上的“有形之手”换成“市场之手”,这就是简政放权。这场刀刃向内的政府自我革命,虽然是削手中的权、去部门的利、割自己的肉,却已被实践证明是本届政府最为突出的成就之一。
3月13日国务院机构改革方案的公布,更是将简政放权推向了一个新的高潮。
在这场简政放权的变革中,最根本的变化,不仅仅是体制上的,更是观念上的。正如全国政协委员、浙江天册律师事务所合伙人黄廉熙近日在接受《法制日报》记者采访时所说:“‘官本位’的思想正在离我们的政府远去,政府正在为更好地服务于企业和老百姓努力。”
以敬民之心,行简政之道。简政放权改革将继续向纵深迈进。
行政审批事项削减44%
在简政放权改革的路上,这一届政府始终有着壮士断腕的决心。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从全局出发,把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键,多次作出部署。
2013年3月18日,新一届国务院第一次常务会议,就把议题集中在《国务院机构改革和职能转变方案》上。
五年来,国务院部门行政审批事项削减44%,非行政许可审批彻底终结；中央政府层面核准的企业投资项目减少90%；行政审批中介服务事项压减74%；职业资格许可和认定大幅减少；中央政府定价项目缩减80%,地方政府定价项目缩减50%以上；外商投资项目95%以上已由核准改为备案管理；全国减少各类“循环证明”“奇葩证明”800余项。
“推进供给侧结构性改革,必须破除要素市场化配置障碍,降低制度性交易成本。针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题,我们持续深化‘放管服’改革,加快转变政府职能,减少微观管理、直接干预,注重加强宏观调控、市场监管和公共服务。”李克强总理在政府工作报告中说。
很多地方经验也在这场简政放权的改革中脱颖而出。从浙江的“最多跑一次”到北京的“一网通办”,从天津等地的“一枚印章管审批”到贵州的“人在干云在看”等。
作为“最多跑一次”改革的先行省份,浙江省委书记车俊在3月8日举行的浙江代表团媒体开放日活动上说,目前,全省“最多跑一次”实现率达到87.9%,高出年初预期7.9个百分点,办事群众满意率达94.7%。
企业群众获得感更强
黄廉熙,这位来自浙江的全国政协委员,对于浙江的“最多跑一次”改革最有感触。
在她看来,“最多跑一次”到最后是一种理念上的深刻革命,即政府机关的服务不再有“官本位”的思想,而是真正体现了以人民为中心,把老百姓和企业作为被服务的主体。
“为确保‘最多跑一次’得到实施,形成了一整套具体制度,相关规定一目了然,人人可见。比如,明确提交材料、限定办理时间等,这在提高行政效率和优化服务方面都有重要作用,也提升了老百姓和企业的获得感,这也是‘最多跑一次’的效果得到显现的保障。”黄廉熙说。
在黄廉熙看来,这些具体制度的存在,实际上也是对权力运行方式的改变,“更加透明,更加公正,这意味着政府主动将权力的行使置于阳光之下,做到了公开透明,防止懒政和怠政。”
值得注意的是,“最多跑一次”,就这几个字,“以一个点,撬动了全方位的变革。过去是提一件事,就是把这件事情做好,而‘最多跑一次’更像是一个切入点,它撬动了各个领域的改革,创造了公开透明公平公正的发展环境”。
已有的改革被证明卓有成效。此前,国家发改委互联网大数据分析中心对网络上与“放管服”改革相关的120多万条信息进行了大数据分析。结果显示,近九成网民对改革成效表示满意,认为近年来“放管服”改革举措数量多、覆盖面广、含金量高。
全国人大代表、重庆盼达汽车租赁有限公司党支部书记、总经理高钰说,“身处新能源汽车行业,我对简政放权带来的便利深有体会。这两年来成立公司办理证照,手续一次比一次方便,速度越来越快。尤其是税务部门对权力事项做‘减法’,优化服务做‘加法’,以前每个公司都需要一个专业的报税人员,现在只需登录电子税务局,有网络就能很快办完”。
简政放权改革继续推进
下一步,我们的简政放权应该如何走?
黄廉熙建议,可以考虑在“最多跑一次”中引入第三方中介机构的服务,为那些不熟悉情况的当事人服务,使办事效率更高。此外,还需要在协调各相关部门的关系上再下一些功夫。
全国政协委员、河南省政协副主席张亚忠认为,目前简政放权在具体实施过程中面临的实际困难和矛盾还很多。在今后的改革过程中,希望从以下几个方面有所突破:第一,地方政府推进简政放权工作的重心,从数量转向质量和效果,尤其要解决实践中存在的一些体制机制矛盾。第二,加强对地方和基层政府权力调整划分的统筹协调和规范性指导,重点解决权责不一致现象、放权过快与地方政府承接能力不足、事权下放与财权人事权不配套等问题。第三,部分基层工作中发现的“中梗阻”现象期待解决,要保证中央政府简政放权力度到基层党政机关的畅通性、连贯性和一致性。
即将启幕的新一轮机构改革,有望将简政放权的改革向前迈进一大步。
3月13日,十三届全国人大一次会议第四次全体会议上,国务委员王勇就国务院机构改革方案向大会作说明。经过这次改革后,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门将变为26个。改革后,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个。根据国务院组织法规定,国务院组成部门的调整和设置,提请全国人民代表大会审议批准。
王勇表示,下一步,在机构改革实施工作中,国务院将认真贯彻落实党的十九大和十九届二中全会、三中全会精神,精心组织,周密部署。抓紧建立工作机制,制定配套措施,排出时间表,逐项抓好落实。要把深化机构改革同简政放权、放管结合、优化服务结合起来,不论是新组建的部门,还是职责调整的部门,都必须进一步转变职能,提高工作效能。
