此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

高级搜索
请输入检索内容:

当前位置: 首页 >> 学术资源 >> 行政法学 >> 正文

胡斌:论“行政制规权”的概念建构与法理阐释

| 时间: 2019-03-20 20:31:00 | 文章来源: 《政治与法律》2019年第1期

【注释】

作者简介:胡斌,清华大学公共管理学院博士后,法学博士。

  [1]我国宪法和各种管理法遵循“条块分割”的行政管理体制,将特定权限授予各级政府或者行政主管部门,使各级政府或主管部门成为职权主体和法律的执行者,但这些机构只有极少数具有法定的规则制定权。

  [2]法规命令是指行政机关发布的法律规范。行政规则是指上级行政机关向下级行政机关、领导对下属行政工作人员发布的一般而抽象的命令。

  [3]参见[德]哈特穆特·毛雷尔:《行政法学总论》,高家伟译,法律出版社2000年版,第591页;[日]盐野宏:《行政法》,杨建顺译,法律出版社1999年版,第72页。

  [4]同上注,哈特穆特·毛雷尔书,第608页。

  [5]参见浙江省松阳县人民法院(2015)丽松行初字第17号行政判决书。

  [6]参见前注[3],哈特穆勒·毛雷尔书,第599页。

  [7]姜明安主编:《行政法与行政诉讼法》(第五版),北京大学出版社、高等教育出版社2011年版,第162-165页。

  [8]参见袁曙宏:《行政立法》,《政治与法律》1985年第6期。

  [9]参见王锴:《我国行政立法性质分析》,《重庆社会科学》2006年第6期。

  [10]See Gillian E. Metzger, Embracing Administrative Common Law, 80 GEO. WASH. L. Rev.1293(2012).

  [11]See Allan Ashman, “Measuring the judicial rule-making power”, 59 Judicature 215(1976)., p.225.

  [12]See Colin S. Diver, “Policymaking Paradigms in Administrative Law”, 95 Harvard Law Review 393, 434(1981)., p.334.

  [13]张千帆教授认为,中国的抽象行政行为未必在严格意义上和美国相对应,但是美国行政程序法的“规章”(regulation)和“规则”(rule)大致对应着中国的行政法规、部门规章以及其它具有法律约束力的“规范性文件”。参见张千帆:《美国简易立法程序的司法控制》,《行政法学研究》2006年第4期。

  [14] Colin S. Diver, supra note 14, at 355.

  [15]See J. Albert Hutchinson, “Rule Making Function of California Administrative Agencies”, 15 Hastings L. J.272, 282(1964)., p.273.

  [16]See Eleanor D. Kinney, “Rule and Policy Making under Health Care Reform”, 47 Admin. L. Rev.403(1995)., p.404.

  [17]Ibid., at440.

  [18]See Bank of Italy Nat' I Trust & Sav. Assn' v. Johnson, 7 Cal. App.2d 463, 46P.2d 244(1935).

  [19]See Robert F. Fuquay, “Rule Making and Adjudication In Florida Administrative Law”, 9 U. Fla. L. Rev.260(1956)., p.265.

  [20]在我国,“行政立法”之外的行政规则尚没有统一的概念,主要有“行政规则”“行政规范性文件”“行政规定”几种概念。

  [21]参见郑雅方:《我国行政规则研究中的若干误区之克服》,《政法论坛》2012年第5期。

  [22]叶必丰、周佑勇:《行政规范研究》,法律出版社2002年版,第27页。

  [23]See Kenneth Culp Davis, Discretionary Justice: A Preliminary Inquiry, University of Illinois Press, 1971, p.56.

  [24]See Robert W. Ginnane, “‘Rule Making’, ‘Adjudication’ and Exemptions under the Administrative Procedure Act”, 95 U. Pa. L. Rev.621(1947)., p.631.

  [25]参见胡斌:《私人规制的行政法治逻辑:理念与路径》,《法制与社会发展》2017年第1期。

  [26]FDA v. Brown & Williamson Tobacco Corp., 529 U. S.120(2000).

  [27]See Oleg Lichichan , “Rule-Making of the Federal Subjects of the Russian Federation: Constitutional Basis, Legislative Regulation and Practice”, 7 Slovenian L. Rev.105(2010)., p.110.

  [28]See Jerry L. Mashaw, Creating the Administrative Constitution: The Lost One Hundred Years of American Administrative Law, New Haven: Yale University Press, 2012, pp.12-35.

  [29]参见[德]卡尔·施密特《合法性与正当性》,冯克利、李秋零、朱雁冰译,上海人民出版社:2014年版,第159页。

  [30]See Bertrall L. Ross, “Denying Deference: Civil Rights and Judicial Resistance to Administrative Constitutionalism”, 2014 U. Chi. Legal F.223, 256(2014)., p.234.

  [31]参见陈骏业:《重新定位行政规定的功能》,《法商研究》2006年第5期。

  [32]参见[美]罗尔斯《正义论》,何怀宏、何包钢、廖申白译,中国社会科学出版社:2009年版,第184页。

  [33]See Werhan, K, “Delegalizing Administrative State”, 48 U. ill. L. Rev423(1996), p.434.

  [34][美]博登海默:《法理学:法律哲学与法律方法》,邓正来译,中国政法大学出版社1999年版,第359页。

  [35]See Ana Raquel Gon觭alves Moniz, “The Rulemaking Power of Administrative Agencies: Crisis of Legality, Rule of Law and Democracy”, 1 Coimbra Business Review 36, 65(2015). p.60.

  [36]行政保留理论从属于权力分立理论,强调行政作为一个整体应有自我负责的领域。

  [37]参见陈敏:《行政法总论》(第五版),新学林出版有限公司(台北)2007年版,第153页、第175页。

  [38]See Ana Raquel Gon觭alves Moniz, supra note35., p.37.

  [39]See American Power and Light Co.v. S. E. C., 329 U. S.90(1946); S. E. C. v. Chenery Corp., 318 U. S.80(1943).

  [40]See Ralph F. Fuchs “Development and Diversification in Administrative Rule Making”, 72 Nw. U. L. Rev.83(1978)., p.90.

  [41]See Anton P. Giedt, “Funds Available for Payment of Natural Resource Damages Under the Oil Pollution Act of 1990”, https://www.justice.gov/sites/default/files/olc/opinions/1997/09/31/op-olc-v021-p0188.pdf, 2018年7月5日访问。

  [42]参见陈慈阳:《论规范具体化之行政规则在环境法中的外部效力》,《法学杂志》1999年第5期。

  [43]参见栾志红:《论环境标准在行政诉讼中的效力——以德国法上的规范具体化行政规则为例》,《河北法学》2007年第3期。

  [44]参见[美]杰里·L·马肖:《创设行政宪制:被遗忘的美国行政法百年史(1787-1887)》,宋华琳、张力译,中国政法大学出版社2016年版,第8页。

  [45]参见上注,杰里·L·马肖书,第302页。

  [46]See Beau Breslin, From Words to Worlds: Exploring Constitutional Functionality, Johns Hopkins University Press, 2008, p.121.

  [47]See Jacob E. Gersen & Eric A. Posner, “Soft Law: Lessons from Congressional Practice”, 61 Stan. L. Rev.573, 577(2008)., p.580.

  [48]See Anjali S. Dalal, “Shadow Administrative Constitutionalism and The Creation of Surveillance Culture”, 2014 Mich. St. L. Rev.59(2014)., p.60.

  [49]See Richard H. McAdams, “The Origin, Development, and Regulation of Norms”, 96 Mich. L. Rev.338, 350(1997)., p.340.

  [50]See Ana Raquel Gon觭alves Moniz, supra note35, at40.

  [51]See Emily S. Bremer, “The Unwritten Administrative Constitution”, 66 Fla. L. Rev.1215, 1221(2014)., p.1220.

  [52]29 U. S. C.§§621-634(2012).

  [53]See Ana Raquel Gon觭alves Moniz, supra note 35, at40.

  [54]See Bertrall L. Ross, “Embracing Administrative Constitutionalism”, 95 B. U. L. Rev.519(2015)., p.520.

  [55]See Bertrall L. Ross, supra note 30,at243.

  [56]See Ralph F. Fuchs, supra note 40, at90.

  [57]该说认为,法律是行政规则的权威和合法性的唯一来源。参见[美]科尼利厄斯·M·克温:《规则制定:政府部门如何制定法规与政策》(第3版),刘璟、张辉、丁洁译,复旦大学出版社2007年版,第36页。

  [58]See Ralph F. Fuchs, supra note 40, at.84.

  [59]该说认为“行政制规权”源于宪法。 See Emily S. Bremer, supra note51, at1221.

  [60]See J. Albert Hutchinson, supra note 15, p.284.

  [61]同前注[44],杰里·L·马肖书,第228页。

  [62]See Louise Weinberg , “A General Theory of Governance: Due Process and Lawmaking Power”, 54 William & Mary Law Review1057, 1119(2013)., p.1058.

  [63]See Edward H. Ziegler, JR, “A Primer on Administrative Rules and Rule-Making in Kentucky”, 67 Ky. L. J.103(1978)., p.110.

  [64]沈亚萍:《行政规则研究》,吉林大学博士学位论文,2015年,第15页。

  [65]参见赵宏:《立法与行政——从行政立法角度思考》,《行政法学研究》2002年第3期。

  [66]参见前注[29],卡尔·施密特书,第188页。

  [67] See Robert F. Fuquay, supra note21, at270.

  [68]参见前注[9],王锴文。

  [69]See Eleanor D. Kinney, supra note 18, at420.

  [70]参见前注[13],张千帆文。

  [71]See Jay Tidmarsh, “Resolving Cases‘On the Merits’”, 87 Denv. U. L. Rev.407, 407(2010)., p.409.

  [72]参见邱生:《当代日本的行政立法》,《日本研究》1990年第4期。

  [73]See Sheila Jasanoff, “Science and the Limits of Administrative Rule-Making: Lessons from the OSHA Cancer Policy”, 20 Osgoode Hall L.J.536, 553(1982), P.550.

  [74]See Gillian E. Metzger, “Administrative Constitutionalism”, 91 Tex. L. Rev.1897(2013), p.1900.

  [75]参见前注[32],罗尔斯书,第173页。

  [76]参见前注[44],杰里·L·马肖书,第309页。

  [77]See Louise Weinberg, supra note62,at1077.

  [78]See Ralph F. Fuchs, supra40, at86.

  [79]See Robert F. Fuquay, “Rule Making and Adjudication in Florida Administrative Law”, 9 U. Fla. L. Rev.260(1956)., p.267.

  [80]See Kenneth Culp Davis, Administrative law text, West Pub. Co, 1972, p.126.

  [81]See Philadelphia Elec. Power Co.v. Federal Power Comm'n, 156 F.2d 648(3d Cir.1946); Brown Brockmeyer Co.v. Roach, 76 N. E.2d 79(Ohio 1947).

  [82]Hennessy v. Bischoff, 240 S. W.2d 71(Ky.1951).

  [83]529 S. W.2d 361(Ky.1975).

  [84]Colin S. Diver, supra note 12, at 440.

  [85]参见前注[57],科尼利厄斯·M·克温书,第7页。

  [86][德]汉斯·J·沃尔夫:《行政法》,高家伟译,商务印书馆2002年版,第241页。

  [87]See Louis L. Jaffe, “An Essay on Delegation of Legislative Power: I”, 47 Colum. L. Rev.561, 592(1947)., p.562.

  [88]参见前注[57],科尼利厄斯·M·克温书,第7页。

  [89]李惠宗:《行政法要义》,五南图书出版公司(台北)2004年版,第447页。

  [90]参见前注[57],科尼利厄斯·M·克温书,第5页。

  [91] See Kenneth A. Bamberger, “Normative Canons in the Review of Administrative Policymaking”, 118 Yale L. J.64, 96(2008), p.91.

  [92]参见沈岿:《解析行政规则对司法的约束——以行政诉讼为论域》,《中外法学》2006年第2期。

  [93]参见陈剩勇:《官僚制、政府自利性与权力制衡——对行政权与立法权配置失衡问题的思考》,《学术界》2014年第4期。

  [94]See Robert A. Anthony, “Interpretive Rules, Policy Statements, Guidances, Manuals, and the Like——Should Federal Agencies use Them to Bind the Public?”, 41 Duke Law Journal 1311(1992), p.1355.

  [95]See Jacob E. Gersen & Eric A. Posner, “Soft Law: Lessons from Congressional Practice”, 61 Stan. L. Rev.573, 577(2008), p.574.

  [96]参见[美]约翰·N·卓贝克:《规范与法律》,杨晓楠、涂永前译,北京大学出版社2012年版,第36页。

  [97]See EJ Keefe, “Administrative Rule-Making and the Courts”, 8 Fordham L. Rev.303(1939), p.340.

  [98]参见张千帆:《美国行政立法程序的模式选择与变通》,《浙江学刊》2006年第6期。

  [99]See Lanctot Catherine J, “The‘Good Cause’ Exceptions: Danger to Notice and Comment Requirements Under the Administrative Procedure Act”, 68 Geo. L. J.765(1980), p.768.

  [100] See Eleanor D. Kinney, supra note 16, p.430.

© 北大法宝:(www.pkulaw.com)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对。

欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?法宝V6有何新特色?


上一页 [1] [2]


版权所有:法治政府研究院北京市海淀区西土城路25号邮编:100088

站长统计 联系我们